面對艱巨任務，“十四五”綠色轉型如何布局？

時間：2021-04-07 07:50:13 來源：望 作者：王仁貴

生態環境保護壓力尚未根本緩解

記者：厚植綠色發展的底色，“十四五”更加強調要推動經濟社會全面綠色轉型，建設美麗中國。碳達峰和碳中和目標的提出，更是為國內外廣泛關注。這給生態環境保護工作帶來了怎樣的機遇和挑戰？

黃潤秋：“十四五”時期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，創造高品質生活，都對加強生態文明建設、加快推動綠色低碳發展提出了新的要求。

為此，黨的十九屆五中全會將“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”作為到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一，設專章對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實施可持續發展戰略，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

今年全國兩會審議通過的政府工作報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要都提出，“十四五”要加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，強調把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

這些為我們謀劃“十四五”乃至更長時期的生態環境保護工作指明了方向，明確了目標。我們正在積極推動2030年前碳排放達峰行動方案編制工作，將在“十四五”“十五五”期間持續推動全社會綠色低碳轉型。我們正在加快編制“十四五”生態環境保護規劃和專項規劃，下一步，將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計，持續改善生態環境質量，不斷增強人民群眾對優美生態環境的獲得感幸福感安全感。

記者：要實現新目標新要求，我國面臨著哪些艱巨的任務？

黃潤秋：對照新目標新愿景新要求，當前我國生態文明建設和生態環境保護工作任重道遠。主要體現在我國仍是發展中國家，仍在工業化、城鎮化進程中，全面綠色轉型的基礎依然薄弱，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，污染排放和生態破壞的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。

特別是當前我國距離實現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和目標僅有30年左右，與發達國家相比，我們實現碳達峰、碳中和愿景目標，時間更緊、幅度更大、困難更多，任務異常艱巨。

以減污降碳為主抓手推進綠色轉型

記者：要建設人與自然和諧共生的現代化，“十四五”時期我國將聚集哪些重點來推動綠色轉型？

黃潤秋：面對復雜形勢和諸多挑戰，我們將與各地區各有關部門一道，堅定不移貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以減污降碳為主抓手，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

一是加快發展方式綠色轉型。堅持生態優先、綠色發展，嚴格控制高耗能高排放項目建設，推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加大貨物運輸結構調整力度，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推動建筑領域綠色低碳發展，加快推進既有建筑節能改造。加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，壯大節能環保等產業，激發綠色低碳的新動能，不斷增加綠色發展韌性、持續性、競爭力。

二是深入打好污染防治攻堅戰。協同推進減污降碳，以改善生態環境質量為核心，圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，深入打好污染防治攻堅戰�！疤釟狻保�就是要實施PM2.5和臭氧污染協同防控，進一步提升空氣質量�！敖堤肌�，就是加快推進二氧化碳排放達峰�！皬娚鷳B”，即統籌開展各類生態系統保護修復監管�！霸鏊�”，就是統籌水資源、水生態、水環境，開展綜合治理、系統治理和源頭治理，繼續增加好水，提升水生態安全�！肮掏痢�，就是要進一步加強受污染土壤的安全利用和嚴格管控，以及固體廢棄物環境污染治理�！胺里L險”，就是要統籌生態環境保護與經濟社會發展，有效防范和化解各類生態環境風險，加強監管，確保核與輻射安全。

三是積極推進應對氣候變化。推動制定2030年前碳排放達峰行動方案。實施以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，實施可再生能源替代行動。深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度，提升生態系統碳匯能力。推進近零碳排放示范項目建設和碳中和試點示范建設。加快建設國家自主貢獻項目庫。

四是完善綠色低碳政策和市場體系。強化綠色發展的法律和政策保障，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。大力發展綠色金融。推進排污權、用能權、用水權市場化交易。加快推進全國碳排放權交易市場建設，完善溫室氣體自愿減排交易機制。健全自然資源有償使用制度，創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。

五是廣泛培育綠色低碳生活方式。加強宣傳教育引導，提升全社會綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善綠色產品推廣機制，擴大低碳綠色產品供給。通過生活方式綠色革命，倒逼推動生產方式和供給綠色轉型。

記者：提出碳達峰和碳中和的時間表，體現了我國的大國擔當。應對氣候變化、推動綠色低碳發展離不開國際社會的共同努力。應從哪些方面加強國際合作？

黃潤秋：面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。建設清潔美麗世界需要國際社會的共同努力，推動綠色低碳發展離不開國際社會的廣泛參與。

一是加強綠色低碳發展國際合作。應秉持人類命運共同體理念，加強應對氣候變化、生物多樣性、全球海洋治理等領域國際合作。我國將繼續推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，籌備辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，扎實推進氣候變化南南合作，為推動全球綠色低碳發展、應對全球氣候變化作出貢獻。

二是推進綠色低碳技術創新。應共同維護全球化進程，共同維護開放型世界經濟和穩定的全球產業鏈，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，大力發展綠色低碳經濟，促進綠色技術創新和低碳綠色產品裝備研發應用，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續發展的強大合力。

三是擔當綠色低碳發展引領者。應共同加強綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，支持發展中國家開展應對氣候變化行動，支持落實《聯合國2030年可持續發展議程》，推動《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》全面有效持續實施，共同推進全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏的方向邁進。

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