專家解讀：習總書記提到的生態環境治理窗口期

時間：2018-05-28 來源：中國環境報 作者：劉蔚

☞ 為什么要明確黨委和政府主要領導是生態環境保護第一責任人的要求？

■ 抓住黨委政府第一責任人的要求，也就抓住了生態環境保護責任落實機制的關鍵。

記者：當前，我們有條件有能力解決生態環境突出問題，但為什么有些地方仍然存在忽視生態環境治理、單純追求GDP的現象？其根源是什么？會議強調“堅決擔負起生態文明建設的政治責任”“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人”。您認為，第一責任人的要求是否能促進其從根本上發生轉變？

王金南：這些問題還普遍性地存在，我想主要有三個方面的原因：一是從認識的提升、制度的完善到發展方式的轉變，是一個長期的過程。傳統的思維方式、管理模式和發展方式都存在巨大的慣性，難以急剎車、急轉彎，難以一步到位、立竿見影。二是轉型發展還受到穩增長、保民生、保就業的底線壓力，很多地方還面臨經濟貧困與環境退化的雙重壓力，部分地區還不能急于求成。三是我們的法治體系、管理制度、管理能力還不健全，守法成本高違法成本低的現象還普遍存在。解決這些問題的關鍵，還是在于強化黨委政府對生態文明建設和生態環境保護的統一領導，統籌處理好發展與保護的關系，實現高質量發展和高水平保護的辯證統一、統籌推進。

這些問題也告訴我們，盡管我們已經進入窗口期，但生態環境保護絕非就此進入快車道，絕非就此順風順水，絕非能一蹴而就。還必須堅定信心、咬緊牙關，以釘釘子的精神，集中精力打幾場攻堅戰、殲滅戰。

本次大會在生態環境保護制度上，最重大的制度改進，就是全面加強黨對生態文明建設的領導，明確各級黨委和政府主要領導是本行政區生態環境保護第一責任人。生態環境搞得不好，要問責省委書記、市委書記、縣委書記，問責省長、市長、縣長。近年來，省級和一些地市黨委、政府領導才真正開始把環境保護主要責任扛在肩上，但不少地方還認為是環保局長的責任，縱向到基層縣鄉的壓力傳導機制仍然沒有有效建立。因此，抓住黨委政府第一責任人的要求，也就抓住了生態環境保護責任落實機制的關鍵。

抓住了這個關鍵，這一制度的根本落實，還需要建立完善的配套政策和管理體系。一是從政治上，要求各地黨委政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，作為加強黨的建設、黨的領導的重要內容。二是堅持“黨政同責”，各級黨委和政府要強化對生態文明建設和生態環境保護的總體設計和組織領導，統籌協調處理重大問題，指導、推動、督促各地各部門落實黨中央、國務院重大政策措施，要有明確要求。三是堅持管生產的、管發展的、管行業的要按照“一崗雙責”要求，制定責任清單，落實生態環境保護職責。四是完善環保督察機制，強化評估考核和督察問責，建立激勵獎勵和考核問責制度。五是建立強有力的生態環境保護協調推進機制，各級黨委應設立推進生態文明建設和生態環境保護的常設機構。

記者：改革開放40年，我們有了很好的經濟基礎，應該有條件有能力去加大治理環境污染的投入，但當前一些地方仍然存在投入不足的情況。對此，您認為是否應有對地方政府加強生態環境投入的硬性規定或具體比例？對此您有哪些看法和建議？

王金南：從國際經驗來看，污染治理投入需要達到GDP的1.5%，才可能實現環境質量基本不惡化；達到GDP的3%，才能實現生態環境質量的穩定好轉。從我國近幾年情況來看，我國環境治理投資占GDP的比重在1.7%~2.0%左右，但其中有很大比例是城市景觀綠化建設、燃氣等基礎設施建設，因此環境污染治理的直接投入比例遠低于1.7%。在全國尺度上，這個數值還有很大的區域差異，部分經濟發展滯后地區尤其薄弱。要實現2020年全面建成小康社會的目標，還需要進一步加大投入力度，尤其對一些目前環境污染重、歷史欠賬多的地區來說更是如此。

加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，需要堅實的投入保障，需要真金白銀。一是對一些環境污染重、環境質量差、歷史欠賬多、環境風險高的地區，應該有硬性的要求，如環境治理投入不得低于GDP的3%。二是充分利用人大、社會監督的作用，將環境治理投入這一指標，作為地方政府向人大匯報的主要內容，在全國以省和城市為單位，將本地區環境治理投入及占當年GDP的比例曬出來。三是對于一些生態功能重要、貧困人口集中、環境退化嚴重的地區，也要加強生態環境保護與扶貧聯動，確保全面建成小康社會不掉隊。

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