環保督察沒有完成時 環境保護責任落實不到位

時間：2018-07-27 來源：中國經濟導報 作者：公欣

2018年7月26日截至7月7日，第一批中央環境保護督察“回頭看”督查進駐工作全面完成。7月9日，生態環境部公布了此次督查的成果。數據顯示，督查期間，河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區)共收到群眾舉報45989件，經梳理分析，受理有效舉報38165件，合并重復舉報后向地方轉辦37090件。

從數字看，本次“回頭看”可謂成效顯著；而從“回頭看”的整體情況來看，第一輪督察取得的成效也不容置疑，督察指出的多數問題都得到整改，或正在推進解決，深圳、東莞等地污水管網建設欠賬嚴重等一批重大環境問題整改取得明顯成效，地方政府環境保護責任意識大大提升。

然而，從督察中發現的問題來分析，一些地方政府在環保工作上的真實態度有待商榷，究竟是執行到了工作中，還是落實在了嘴巴上，通過“回頭看”，答案也同樣很清楚。當地領導現場督辦，不理不睬繼續生產；督察組前腳走后腳就開工，回頭再查又消停；明明設備不運行，工作臺歷上卻是完整的運行數據……分析本次“回頭看”所公布的案例不難發現，各種各樣企圖敷衍蒙騙督察組的招數層出不窮。

分析背后原因，還是環境保護責任落實沒到位。有的地方領導干部不作為、慢作為，在處理發展和保護的關系上，打著自己的“小算盤”；有的地方不擔當、不碰硬，光喊口號，卻不真正去抓落實。當然，有的地方確實基礎能力薄弱，要投入大量人力物力解決一些問題，需要一個過程。這就體現出了中央環保督察的作用和價值，即通過黨政同督，層層傳導環保壓力，強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，加速問題的解決。

而如果將第一輪中央環保督察看作是對地方黨委、政府、企業生態環境保護工作的全面體檢、診治，此次“回頭看”則是看病抓藥后的一次“復查”。事實上，“回頭看”更是表明了中央的態度和決心，在環境保護這個關乎國計民生的大問題上，容不得打半點兒“馬虎眼”。 在筆者看來，一方面，“回頭看”像一面鏡子，折射出許多地方政府和企業幾十年來的慣性發展思維和淡薄的環保意識；另一方面，“回頭看”更是一把利劍，戳破了某些地方政府有令不行、落實不力、敷衍了事的做法。

值得一提的是，“回頭看”有一個重大創新，就是按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，針對污染防治七大標志性戰役和其他重點領域，結合被督察省份具體情況，對每個省份同步統籌安排1個環境保護專項督察，統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送。這一舉措進一步強化了震懾效果，壓實了環保責任，倒逼整改落實，為打好污染防治攻堅戰提供了強大助力。

當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。工作重點由解決突出環境問題、改善環境質量，擴展到推動經濟高質量發展，是中央環保督察向縱深發展的體現。

據悉，從2019年開始，中央環保督察組將用3年時間，完成對全國各省區市的第二輪督察。在這種制度安排下，地方政府和相關部門更要認清現實。進一步強化責任擔當，要把中央環保督察整改作為一項重要政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，強化研究部署；要以督察整改為契機，全面審視、深刻反思、認真查找工作中存在的突出問題和薄弱環節，完善環保制度建設。

筆者認為，在常態化的同時，中央環保督察也要規范化、程序化，更多依靠法治手段，給各方面穩定的預期，避免過多地依賴行政手段，保證公平公開公正，形成更強大的環保合力。

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