關注：治污走進下半場 一把手將被終身追責

時間：2018-07-04 來源：經濟觀察報 作者：董瑞強

6月24日，《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）發布，對全面加強生態環保、堅決打好污染防治攻堅戰作出了全面部署，其出臺也意味著污染防治攻堅戰的正式啟動。

這是自今年4月2日中央財經委員會第一次會議、5月18日全國生態環境保護大會召開以來，中央再次對生態環保工作作出的更為長遠的規劃和安排，而且明確了具體攻堅任務和多種保障措施。它被視為未來三年中國打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰的總路線圖。

徐必久是國家環境保護督察辦公室督察專員，參與了此次《意見》的起草工作。他對經濟觀察報表示，《意見》統領未來三年污染防治攻堅戰，也兼顧了2035年以及本世紀中葉的生態保護戰略，對三大保衛戰和七大標志性重大戰役都作出詳盡安排。

徐必久所說的七大標志性戰役，即打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村治理攻堅戰�！斑@是此次《意見》針對重點領域和薄弱環節，明確提出的主要攻堅任務�！彼�講道。

除此之外，《意見》另一大看點就是強化考核問責。徐必久稱，“以后只要是生態環保出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。這是和以往有很大不同之處�！�

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員程會強看來，《意見》不僅明確了總體目標，還細分了具體指標，不僅有全國性要求，還有區域性要求，既有戰略要求，又有具體規定。此外，《意見》涉及生產領域，也規范綠色生活，同時還涉及氣、土、水等環境要素以及城市與農村、國內與國際等規則。

污染防治下半場

如果說2018年此前的五年是污染防治的上半場，那么，此次中央對未來三年污染防治攻堅戰的總布局，則可稱之為污染防治下半場。

據徐必久介紹，《意見》正式起草是從去年7月份開始的，此前針對生態環保領域大家關心的一些熱點難點問題，進行了大量專題調研，書面征集了全國人大、全國政協、中央有關部門、各省級政府意見建議�！兑庖姟匪�確定的總體目標是：到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環保水平同全面建成小康社會目標相適應。同時也要求緊盯具體指標。

比如，未來三年涉氣的指標有兩個：一是全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上；二是地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上。

而涉水的指標有三個：全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內；近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上。涉土的有兩個：受污染耕地安全利用率達到90%左右；污染地塊安全利用率達到90%以上。此外，生態保護紅線面積占比要達到25%左右，森林覆蓋率要達到23.04%以上。

“其實這些具體要求與老百姓的感官是直接相連的，就是人們迫切希望獲得的。比如大氣方面打贏藍天保衛戰是重中之重，要基本消除重污染天氣�！毙毂鼐谜f。

三大保衛戰打響

《意見》明確要求打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，以及打贏七大標志性重大戰役。

其中，藍天保衛戰的發力點是優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。徐必久對經濟觀察報透露，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》也將于近期印發實施�！兑庖姟诽岢�，到2020年，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內等。

“打好碧水保衛戰主要是深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅目標是保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環境質量底線�！毙毂鼐谜f。他表示，治水的攻堅舉措要強調減排和擴容兩手發力。一手抓工業、農業、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。一手抓水生態系統整治，有效擴大水體納污和自凈能力�！霸凇兑庖姟分�，凈土保衛戰的重點是防控�！毙毂鼐帽硎荆�全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

徐必久還指出，推動形成綠色發展方式和生活方式，是攻堅戰的重要內容和重要保障。源頭預防是解決生態環境問題的根本之策。

如何考核問責

《意見》明確要求落實黨政主體責任，落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區域的生態環保工作及生態環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生態環保第一責任人。

徐必久對經濟觀察報表示，《意見》明確省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦�！兑庖姟酚绕鋸娬{，生態環境保護出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。

此前，多地黨委政府因中央環保督察交辦問題整改不力而被生態環境部約談，這在過去是不多見的。此次《意見》強調，嚴格責任追究。對省區市黨委政府及有關部門生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向黨中央、國務院作出深刻檢查�！兑庖姟肥状翁岢鲋醒牒蛧�家機關相關部門要制定生態環境保護責任清單，各地各部門要制定生態環境保護年度工作計劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務院報告落實情況。

徐必久說，一系列的責任清單形成明確清晰、環環相扣的責任鏈，各個部門都必須按職責抓好生態環境保護�！兑庖姟芬�求制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門的污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態環境保護立法執法情況、年度目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核�？己私Y果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤對經濟觀察報說，過去一撥人搞發展，一撥人搞保護，往往發展強保護弱，導致發展和保護相剝離，這是目前生態環境問題依然嚴峻的一個體制機制背景因素。

“將生態環境考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據，符合客觀規律和基本國情，是抓住了解決生態環境保護問題的‘牛鼻子’�！彼�講道�！兑庖姟访鞔_對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

此外，他也認為應加大考核的正向激勵作用�！白尭纳骗h境者得利，讓大力度改善生態環境質量的干部得到提拔重要。要通過考核問責，樹立正確的政績觀，引導建立有效約束開發行為和促進綠色發展的制度體系�！眳撬礉杀硎�。

水世界社區，讓水處理更簡單！http://bbs.chinacitywater.org