城市黑臭水體治理如何實現系統化、生態化、智慧化？

時間：2018-06-14 來源：中國水網 作者：張翠芳

2018年5月7日，生態環境部聯合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。首批10個督查組對8省(自治區、直轄市)的20個城市現場督查情況顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。城市黑臭水體治理如何實現系統化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。

城市黑臭水體整治迎來期中考試

城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。在5月18日-19日召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記明確提出：“要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”習總書記提到的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)對于城市黑臭水體整治目標具有明確的要求：2017年底前地級及以上城市建成區實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

距離“水十條”提出的期中考核目標已過去半年，針對城市黑臭水體整治工作的落實情況，生態環境部聯合住建部于5月7日啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。專項行動以群眾滿意度為首要標準，以黑臭水體整治工作為著力點，督查是專項行動的第一步，后續還將開展問題交辦、巡查、約談、專項督察，整個專項行動將持續到2018年底。

根據全國城市黑臭水體整治信息發布平臺的公開信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動首批督查組進駐廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省(自治區、直轄市)的20個城市期間，共督查黑臭水體483個，發現存在問題的黑臭水體119個。存在問題的黑臭水體中共發現321個問題，其中垃圾清理問題84個，控源截污問題93個，清淤疏浚問題47個，其他問題96個，確認未列入清單的黑臭水體1個。公開資料顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。深圳市寶安區的排澇河、廣西南寧的亭子沖河、上海市寶山區的龔家溝、安徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡司河(洪山段)與黃孝河明渠、湖北隨州市的南郊1號渠系等城市水體均是此次現場督查被指出整治不合格或確認未列入清單的黑臭水體。其中上海市寶山區已針對督查組發現的問題采取了緊急處理措施，對龔家溝重新開展黑臭水體修復工作。

5月28日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動第二批督查工作正式啟動，11個督查組陸續進駐北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重慶、四川、貴州、云南 11個省(直轄市) 的 26 個城市開展督查工作。隨著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工作成績單將逐漸清晰。據中國青年報報道，生態環境部水環境管理司司長張波針對個別“上報已完工、實際未完成整治”的現象，要求“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義�！睆埐ㄋ鹃L打了個比方：這就像當年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯，結果成績單下來不是這么回事。

如果將黑臭水體整治考核指標看成一次次的考試，正在進行的專項行動是期中考試，一年半后的2020年是期末考試，2030年則是終極大考。面對正在進行的期中考試，城市黑臭水體治理如何實現系統化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。

城市黑臭水體治理的經驗借鑒

英國泰晤士河：一是通過立法嚴格控制污染物排放。二是修建污水處理廠及配套管網。三是從分散管理到綜合管理。四是加大新技術的研究與利用。五是充分利用市場機制。

德國萊茵河：一是成立專門的跨國管理和協調組織——保護萊茵河國際委員會。二是重建生態系統。三是促使公眾參與。德國在1994年頒布了《環境信息法》，規定了公眾參與的詳細途徑、方法和程序，在立法上保證公眾享有參與和監督的權力，成為對流域立體化管理的重要組成部分。四是誰污染誰買單。五是提高工業部門的管理水平, 避免污染事故發生。

韓國清溪川：工程措施包括：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道，將污水送入處理廠統一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

法國巴黎塞納河：一是截污治理。二是完善城市下水道。三是削減農業污染。四是河道蓄水補水。除了工程治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執法。嚴厲查處違法違規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構(巴黎港務局)使用，其經濟效益用于河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。

奧地利維也納多瑙河：在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，并運用到防洪、治污、經濟開發等各個領域。主要措施包括兩方面：一是建設生態河堤。基于“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。二是優化水資源配置和使用。嚴禁將工業廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，嚴格控制沿岸工業企業數量并嚴格監管。

廣西南寧那考河：那考河整治項目總投資約11.9億元，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等海綿化技術改造，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態修復、景觀建設等，全流域同步啟動、統籌推進，實現“一條龍”治水。引入PPP模式，實行專業治污。讓專業的人做專業的事，使政府從繁忙的融資投資和建設業務中解脫出來，政府需要做的是，聘請有資質的第三方機構，按照此前確定的水質、水量、防洪等考核指標體系對項目定期監測考核，并按效果、按季度付費。

海南海口美舍河：美舍河最初的治理主要通過末端截污、硬化河道和清淤等傳統模式，但效果始終有限，水質沒有得到根本改變。2016年4月，海口市啟動了美舍河綜合治理工程，圍繞“生態修復”“服務民生”等核心理念，將水體治理融入生態修復，以水體治理惠及民生，用生態修復進一步激活城市的發展動能，提升城市的顏值和價值。另外，河長制的強力推行，使美舍河的治理獲得了強大動力，也使得生態修復的理念得以順利推行。各種行政資源得到有效整合，征地拆遷、違建打擊、污染懲治、管線協調、交通疏導、工程實施等各方面的工作效率得到大大提高。

黑臭水體治理，需要雷厲風行結合久久為功

國內外城市黑臭水體治理的案例表明，城市黑臭水體整治是一項復雜工程，一方面污染物的來源多頭，涉及的管理部門也多頭;另一方面，治理從截污到疏浚到水質提升，有多個環節，既要投入，也要管理，還要有技術支撐，不可能一蹴而就。

中國工程院王浩院士指出，傳統水治理局部化、零散化、線性化，缺乏流域尺度水量水質一體化的系統綜合解決方案。未來需要按照流域統籌、系統治理的思路，進行流域水量水質聯合調控，從根本上構建健康高效的流域“自然-社會”水環境系統和水生態系統。

全國工程勘察設計大師張辰強調，要轉變傳統的設計思路，用系統的理念看待黑臭水體的治理，包括系統調查，系統規劃，系統研究，系統設計，系統評估。管網、泵站、河道、污水廠等都是水生態系統要素中的重要內容，需要做詳細的調查，形成水環境信息系統，形成科學數字化的信息平臺。

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