管理的轉型：我國為何要成立自然資源部？

時間：2018-05-09 來源：中國新聞周刊 作者：張維宸

要構建國土空間開發保護制度體系，探索建立自然生態空間用途管制制度，建立國土空間監測監管制度。明確建設空間、保護空間和整治空間，促進生產空間、生活空間、生態空間的協調和國土空間開發格局的優化。

加強自然資源規劃制度建設和規劃的引導控制作用，加強土地利用總體規劃、城市建設規劃、主體功能區規劃等多規融合，形成全方位、多層次的國土空間管控體系。

要在現有的信息技術基礎上，通過構建一個通用的基礎信息平臺，采用數字規劃的方式，對各規劃的空間進行一體化管理，實現規劃的體系、目標和管理的銜接與統一。當務之急，是完善“一張圖”管到底的管理體制，統籌實施國土空間管控體系與耕地保護紅線、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界紅線的劃定工作。

要完善信息資料采集、分析、整合等各個環節標準的規范，促進各類信息的無縫對接，賦予多規合一相應的法律定位。

自然資源部的自然資源資產管理職能，主要是負責國家所有自然資源資產管理，這是一個管理的重要轉型，把自然資源作為資產，從最初的勘查階段開始，到開發利用，再到生產再生產全過程，將自然資源由單一的實物管理，轉向價值和實物的統一管理。將由單純的行政管理模式，轉向產權管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。

要完善和穩定自然資源資產產權制度。試點自然資源資產產權分類分級管理，改革自然資源資產出讓收益分配制度。推進全國自然資源管理市場化的試點和推廣工作。優先開發利用城市土地資源，特別是大城市閑置和利用效率低下的土地資源的再利用。

加快自然資源統一調查制度建設。開展自然資源數量調查、質量調查、開發利用條件調查。開展第三次土地調查工作。

建立并完善全民所有自然資源國家權益金制度。探索集體所有自然資源有償使用制度。明確全民所有自然資源資產有償使用對象和范圍。加強自然資源要素有形市場建設。完善自然資源有償出讓方式。建立全民所有自然資源資產有償出讓監管制度。

強化自然資源開發利用與保護的外部性監管。依法征收各種自然資源稅費。建立自然資源開發利用在經濟上的約束和激勵機制，提高自然資源的開發利用率和水平。

探索解決國家公園集體土地權屬問題的解決途徑。解決自然資源征收補償問題。完善自然資源節約集約開發利用制度建設，建立節約集約利用的標準規范體系和激勵約束機制，促進自然資源的節約集約利用。

（作者為中國國土資源經濟研究院高級工程師）

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