超大城市綜合管廊專項規劃編制方法探索

時間：2018-04-28 來源：《給水排水》 作者：雷洪犇

目前針對大城市及以上層級的全市域綜合管廊專項規劃，沒有明確編制思路、方法以及相應的編制深度控制，本文以廣州市綜合管廊專項規劃為例，探索超大城市綜合管廊專項規劃的編制方法，提出規劃編制思路，全面詳細總結綜合管廊規劃編制在規劃方法、規劃手段、技術發展上的多種創新和應用，充分體現“規劃引領”的核心思路。

城市綜合管廊是地下建設集電力運輸線、通信線路、燃氣管道、供排水管道等管線于一體的集約型隧道的總稱，有效避免對道路反復開挖以及可能造成的停水斷電、通訊中斷、交通堵塞等事故和直接經濟損失。

2015年5月29日，住建部發布《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，該指引要求以工程規劃的深度編制綜合管廊專項規劃，較適用于綜合管廊建設前的立項依據編制。但針對大城市及以上層級的全市域綜合管廊專項規劃，該指引沒有明確編制思路、方法以及相應的編制深度控制，本文以廣州市綜合管廊專項規劃為例，探索超大城市綜合管廊專項規劃的編制方法。

1項目背景

2016年，廣州市以全國第一名的成績入選國家第二批管廊試點城市，力爭在“十三五”期末建成一批具有示范性的綜合管廊。

目前，廣州市正在推動管廊建設，但里程遠不能滿足超大城市管線需求，不能完全服務于城市大型市政管線，全市管廊布局缺乏系統性，管廊建設缺少計劃性。為在規劃層次、規劃深度、規劃內容、建設規模、建設計劃安排等方面滿足“十三五”建設目標和作為國家管廊試點城市的建設要求，迫切需要編制《廣州市綜合管廊專項規劃》，作為規劃引領和決策依據，從城市全局角度進行管廊布局，協調城市各類市政管線入廊，統籌管廊近遠期建設計劃，指導即將開展的綜合管廊建設和審批管理工作，鞏固和強化廣州作為國家中心城市地位的重要作用。

廣州市綜合管廊專項規劃涵蓋全市域7434.4 km2，本規劃既不能完全遵照《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》深度控制，又不能脫離該指引的總體框架和思路；同時，如何編制超大城市綜合管廊專項規劃在全國無例可循。

因此，如何確定規劃編制思路、制定內容框架、控制編制深度、運用怎樣的規劃方法、形成怎樣的規劃成果，才能符合國家指引要求和當地建設需要，均需在規劃中一一探索和創新。

2規劃構思

2.1規劃總體思路

本規劃范圍涵蓋廣州市域面積7 434.4 km2，若完全按照住建部綜合管廊工程規劃指引的要求編制，則由于資料深度不夠，影響規劃編制的進度和精度，缺乏彈性協調的空間；若脫離大綱要求，僅按照宏觀戰略發展的思路編制，則缺乏對于后續管廊設計建設實施層面的指引。

本規劃需要對編制深度進行重新把握，既能為廣州市綜合管廊的發展提供決策依據，又能契合管廊規劃指引要求，起到國家試點城市的示范作用。

為此規劃確定了涵蓋“宏觀-中觀-微觀”規劃思路，從3個層次和維度入手層層遞進、逐層聚焦，編制思路見圖1。

圖1廣州市綜合管廊專項規劃總體編制思路

首先對現狀已建綜合管廊進行整合，梳理綜合管廊在市域的現狀分布、建設運行情況；其次結合廣州市城市發展戰略平臺、各類專項規劃等，對綜合管廊建設區域進行篩選并確定新的規劃方案；最后在現狀與新規劃管廊的基礎上，結合具體工程設計實施方法，論證新舊管廊的關聯可能性和技術可達性，從而將全市管廊進行聯接成網，發揮其最大的功效。

（1）在宏觀層面分析廣州市綜合管廊的建設條件，制定建設策略導向，甄別篩選管廊規劃建設區域、布局綜合管廊總體方案；

（2）在中觀層面以行政區劃為依據分解建設任務、落實管廊選址，并與區域控規相協調，預留管廊配套及附屬設施用地，達到控制效果；

（3）在微觀層面針對近期實施計劃的項目深化管廊節點導則、提出相應的規劃控制原則與標準、協調各類市政管線。

規劃在3個不同的層面落實專項規劃的編制要素，尤其在中觀、微觀的層次增補專項規劃的內容，比如綜合管廊在建設中存在與城市用地規劃矛盾的地方，給予彈性管控原則和指引，相關附屬設施用地標準，節點設計導則等方面。

在此基礎上，編制廣州市綜合管廊建設投融資方案，結合當地實際情況提出管廊運營—管理—維護建議。

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