造價百萬的環保小工程 何以遭遇大面積開工難？

時間：2018-04-13 來源：《每日經濟新聞》 作者：

經歷連日的氣溫攀升，到4月2日這一天，湖南衡陽市的最高溫度已經接近30攝氏度，讓人感受到夏日一般逼人的暑熱。當記者趕到湘江沿江風光帶上的一個工地時，十余名工人正揮汗如雨忙碌地趕著工期，一座兩層樓的房子輪廓已基本成形。

此刻胡敏正站在工地旁邊，時不時會抬手擦一下額頭上的汗珠，一旁的工地負責人正向他匯報工程的進展和現場情況。胡敏可不是這個施工項目的“包工頭”或者設計單位的監理師，不過作為衡陽市環保局石鼓分局的局長，頻繁地前往工地已經成為他近一段時間以來最重要的工作之一，其中的緣由很簡單——正建設中的國家地表水自動站工期已經迫在眉睫。

根據生態環境部的要求，今年7月底前，應該基本完成水質自動站建設。作為衡陽市兩個在建的水站之一，當地政府意識到，水站建設的工期極為緊張，每一天都不敢放松。

實際上，衡陽的水站建設還算走在前列——截至今年3月底，距設立的時限只有4個月，全國仍有171個水站還未開工。水站建設為何進展不順？工程投入僅約100萬元的“小項目”到底存在什么樣的“癥結”？4月2日~4日，受生態環境部委托，記者來到湖南衡陽市，對當地水質自動監測站建設經驗進行調查采訪，并試圖以此為樣本，剖析水站建設背后的博弈。

小項目經歷繁雜手續需協調十余個部門

在衡陽市蒸水入湘江口的地方，以著名的石鼓書院為首的景觀構成了沿江重要的景點，綠樹成蔭，其間“藏著”一座不起眼的二層建筑，走近了立刻就能看到門口懸掛著“湖南省衡陽市蒸水入湘江口水質自動站”的藍底白字站牌。

水站占地面積100多平方米，分兩層，每層建筑面積80多平方米，分為儀器房、質控室、值班室三部分，水站建設共花費110萬元（不包括監測儀器）。

推進地表水監測體系改革，實施國家地表水環境質量監測事權上收，是生態文明體制改革的重要基礎工程。在這一背景下，如期建成水站成為生態環境部要求各地立下的“軍令狀”。

衡陽市的擔子自然落到了市環保局局長劉曉利的肩上，水站建設的實施方案、選址、資金、協調溝通都有他的身影。

實際上，地方如此重視水站的建設自有原因，因為水站建設中很多困難是難以想象的。據了解，一個水站建設的工程投入大概在100萬元，在環保工程中算是非常小的工程項目，但是推進難的問題在全國很多省份都存在。

衡陽市環保局的一位負責人告訴記者，當年這座水站建設曾面臨諸多困難，其中比較典型的，是建設過程中涉及水利、國土、規劃、住建、氣象等十余個單位，堪稱衡陽市水站建設中涉及部門最多的一個，因此與相關部門的協調、手續辦理等就花費了大概半年時間。

為何會花費如此長的時間？衡陽市環保局蒸湘分局局長徐小鵬介紹，因為水站位置特殊，既在沿江風光帶上，又處于防洪堤上，除了走常規程序，還要辦理水利防洪評價手續。最終，水站于2015年底動工，2016年底完成建設驗收。

上述衡陽市環保局的負責人稱，一個水站從開始建設到最后完工，大概需要2~3個月時間，但是，前期勘察、制定方案、協調、辦理手續等需要大量的時間，整套程序走完比較繁瑣。

同樣建在城區中心、湘江沿江風光帶上的城北水廠水站，與蒸水入湘江口水質自動站面臨的情況類似，但有了前面的經驗，該水站建設相對順暢得多。

衡陽市環保局副局長唐小平向記者介紹，為了滿足站房設計要求，為水質監測創造良好的監測環境，城北水廠水站的設計方案先后進行了4次修改完善。

“市政府高度重視，不僅組織相關部門召開了工作協調會議，而且主管副市長到施工現場，督促、協調相關部門解決問題�！碧菩∑秸f，城北水廠水站已于2018年3月23日正式動土施工，預計4月20日前完成主體工程。

胡敏介紹，城北水廠水站建設的任務實際上去年8月底就下來了，工作進度按照國、省要求穩步推進�，F在正加班加點建設，他每天都到施工現場了解進度并向領導匯報，不敢有一絲松懈。

征地和資金雙雙成為“攔路虎”

環保人員為征地與村民同吃住半月

相對于在城區建設水站過程中遇到的部門協調較為繁瑣的情況，在農村地區建立水站面臨最大的困難則是征地難和資金不足。

衡陽市衡東縣石灣鎮的袁大爺已經年逾70，最近他在做完日常農活外有了一份新的“工作”——每天都要去村旁邊河堤上待上幾個小時，“巡查”河堤邊的一處正在施工的現場。

袁大爺關心的工程就是建設中的熬州水質自動站。記者到達時，他一邊看施工現場一邊叮囑工人把管子埋得深一點，不要妨礙到開春后莊稼的種植。叮囑完后，他又轉身去找工程的負責人問問施工進展，商量一下工程完工后能不能給順便修一條階梯，方便農民種田的時候走路。

袁大爺告訴記者，他每天都會來施工現場看看，開始村里村民是堅決反對施工的，后來知道建設水站是一項民生工程，對村民有益無害，逐漸大家都支持了。

“這塊地是我們村的集體土地，如果建普通房子的話，我們肯定是不會同意的。建了水站之后，我們今后用水心里也更有底了，知道水質狀況了，放心多了�！痹�大爺說。

衡東縣環保局副局長譚洪波介紹，熬州水質自動站位于石灣鎮佳埠村11組，由于靠近河堤，考慮到防洪需要抬高架空，所以征用了該村組1.3畝土地。

“一開始村民以為是企業違規建設廠房，因此都出來反對。后來通過村干部多次與村民溝通，介紹征地的用途和水站建設的目的，前后不到半個月時間，村民就都簽字同意征地了�！弊T洪波說，現在村民對工程建設非常支持。

在后續的工程建設過程中，也出現了一些小插曲。譚洪波稱，雖然項目建設之前就已經明確了施工方，但是當地一些施工隊希望接些活干。他們不清楚水站雖然只是兩層樓房（含一層架空層），技術標準卻比較高，不比一般的民建房。還好，經過多次溝通之后，也逐漸得到村民的理解。

一位具有水站建設經驗的施工單位負責人對記者說，相對于民建房，水站的負載系數更高，抗震要求也更高，尤其是在河堤等一些地塊上施工，由于土質比較松軟，對地基也提出了更高的技術要求。

譚洪波介紹，目前衡東縣除了正在建設的熬州水質自動站外，已經建成了洣水草市鎮、洣水入湘江口2個水質自動監測站。為了做通村民的工作，在洣水草市鎮自動站建設征地期間，衡東縣環境監測站副站長陳文建寄宿在村民家中，連續工作15天，與村民同吃同住，解決了征地、修路、架線三大難題，保障了該水站順利開工。

除了征地難之外，對于一些偏遠地區的地方政府而言，經費也是需要重點考慮的問題之一。

根據要求，湖南省環保廳給每個水站撥付70萬元的建設資金，但資金撥付有一個過程，水站建設的時間卻比較緊、等不起。為了保障工期，很多水站都會面臨資金未到位工程先啟動的問題，政府墊付前期工作經費成為新措施。

比如，通過衡東縣環保局局長謝正輝的專題匯報，衡東縣委常委、常務副縣長丁秋文主持專題會議，落實建設資金工作，衡東縣政府與石灣鎮政府在熬州水質自動站建設過程中，在前期分別墊付了10萬元、5萬元。

同時，記者在多個水站了解到，部分水站因建站地點特殊，在架電、修路、修護坡、基礎建設等方面資金投入比一般水站更多，最終費用會達到100萬元左右，超出每個站70萬元的撥付資金。

對此，劉曉利強調，經費在衡陽市沒有問題，除了省廳給的資金外，其他的財政兜底，市政府領導態度非常明確，市委常委、常務副市長廖健指示財政部門在水站建設資金上給予大力支持，確保資金；站點的運營，財政也給予保障。

從任務最重到進展最快

衡陽為水站建設開辟“綠色通道”

湘江水系和衡山靈氣造就了衡陽的湖湘文化底蘊。湘江流經衡陽境內達226公里，但是，發達的河網也給衡陽市的水站建設帶來了更多考驗。

湖南省需要建設的78個國家考核斷面中，除5個不建設水站外，其余73個均要求建設水站。衡陽市環保局監測科技科科長賀晶介紹，衡陽市的任務是在11個國家考核斷面中建立水站，占全省總數的15%左右。2011年開始，衡陽市分三批開展全市水站建設，呈現出“三最”的特點，即數量最多、速度最快、分布最廣。

值得注意的是，在衡陽11個國家考核斷面中，已建成驗收的水站為9個，在建水站為2個，建設完成率達到81.8%。目前兩個在建的水站也已在加快推進建設，預計在今年4月底前完成站房主體工程建設、5月底前完程站房內部布局和輔助設施建設。衡陽水站建設進度走在了湖南省各地市的前列，成為湖南省水站建設中的典范。

據了解，全國2050個國家地表水考核斷面水站由國家和地方共建，國家負責新建水站儀器設備配置；地方負責新建水站站房和采水系統建設，并對地方投資建設的水站進行儀器設備填平補齊和系統功能更新。其中，需地方新建水站959個，需地方進行填平補齊儀器設備和更新系統功能的已建水站530個。

上周，記者從生態環境部的通報了解到，除了黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、青海等地和陜西的個別地區仍處封凍期暫無法施工外，還有部分地方水站開工率仍然低于全國平均水平。其中，陜西、河北、海南、北京、山東、天津、廣西、安徽等地區共有171個水站未開工。

對于衡陽市為什么能夠在水站建設中走在前列，劉曉利反復強調的就是“落實”二字，包括落實目標任務、落實工作責任、落實保障措施、落實管理運營。

劉曉利認為，水站建設不僅僅是環保部門的事情，環保部門是具體實施和綜合協調的牽頭部門，其中還牽涉到財政、國土、規劃、水利等眾多部門，需要各部門共同推進、支持配合，為水站建設開辟“綠色通道”，簡化審批流程。

同時，由于水站建設牽涉部門多、手續繁雜，衡陽市為加快水站建設，在國家水站經費還沒有到位的情況下，不等不靠，政府墊付前期工作經費，主動與相關部門做好工作銜接，加快推進工程進度。

劉曉利介紹，為確保水站正常運行，提高水站數據質量，建立了“日值守、月考核、季巡檢”的質量管理制度。并將水站建設和運行質量納入年度環保重點工作目標考核，定期跟進、通報。

劉曉利強調，下一步將對水站推進進度慢的建設責任單位采取通報、約談等形式進行督促督辦。把新建的兩個水站，按照要求保質保量建設完成，把已經建設完成的站點管理好、運營好。

水世界社區，讓水處理更簡單！http://bbs.chinacitywater.org