自然資源部正式掛牌，職能是什么？怎么干？

時間：2018-04-12 來源：中國國土資源報 新華視點 作者：

堅持尊重自然、順應自然、保護自然。自然是人類自我形成的母體、自我完善的前提、自我發展的基礎，應當擯棄做自然主人、主宰和控制自然的思想，樹立人與自然是命運共同體的觀念。

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。在資源開發與節約中，把節約放在優先位置，努力降低經濟社會發展的資源消耗;在生態保護與發展中，把保護放在優先位置，在保護中發展、在發展中保護;在生態建設與修復中，以自然修復為主，與人工修復相結合。

堅持綠色發展、循環發展、低碳發展。樹立綠水青山就是金山銀山、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的觀念，推動形成節約資源、保護環境、改善生態的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現發展與保護的內在統一、相互促進。

堅持集聚開發、全域保護、綜合整治。以資源環境承載能力為基礎，統籌國土開發、保護和整治，實現集聚開發與均衡發展相協調、點上開發與面上保護相促進、節約優先與高效利用相統一，從根本上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。

堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲。樹立自然有價、使用付費、損害賠償理念，強化產權保護、用途管制、責任追究意識，完善激勵與約束并舉的利益導向機制，推進資源監管法治化、制度化。

堅持政府主導、企業主體、公眾參與。健全市場機制，更好發揮政府的調控作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的監督作用。

堅持整體部署、系統設計、協同推進。強化“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念，遵循生態系統多樣性、整體性及其內在規律，對陸地海洋、上中下游、山上山下、地上地下、自然生態各要素進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統自我調節、自我修補、自我平衡能力，維護生態平衡和持久生產力。

從世界范圍看，自然資源及其管理面臨資源稀缺加重、收益分配不公、利用不可持續三大挑戰。西方各國在生態文明建設過程中也形成了大量經驗，從自然資源制度建設來看可總結如下：用途管制是前提;產權保護是基礎;利益協調是關鍵;資源節約是根本;綜合管理是趨勢;法制建設是保障。

2、與時俱進確立自然資源工作的新定位

結合我國社會主要矛盾變化、推動高質量發展需要和推進生態文明建設要求，建議新時代自然資源工作的定位是：建設美麗國土、促進全面發展、增進資源惠民。

美麗國土，就是要貫徹落實綠色發展理念，當好生態文明建設主力軍，在建設美麗中國征程中作出更大貢獻。生態系統源頭保護要加大力度�？茖W編制國土規劃，統籌生產、生活、生態空間，構建生態系統源頭保護的網絡體系。資源全面節約和循環利用要扎實推進。落實最嚴格的節約用地制度，創新資源節約利用新途徑、新模式，全面實施建設用地總量控制和減量化管理。國土綜合整治要全面加強。把國土綜合整治與鄉村振興、區域協調、脫貧攻堅等國家戰略有機結合，探索以“國土綜合整治+”帶動城鄉融合發展、區域轉型發展新模式，放大整治效應。

促進全面發展，就是要順應人民日益增長的美好生活需要，更好發揮自然資源的基礎支撐作用，促進人的全面發展、社會全面進步。供給側結構性改革要有更大作為。優化存量資源配置，擴大優質增量供給，促進“三去一降一補”，推動產業轉型升級和新增長點、新動能的形成。推動鄉村振興戰略實施要有更大擔當。積極參與鄉村戰略規劃編制，強化鄉村振興用地保障，做好跨省域占補平衡和增減掛鉤指標調劑。促進區域協調發展戰略實施要有更實舉措。優化國土空間開發格局，支持資源型地區經濟轉型發展，健全和落實人地掛鉤機制。

增進資源惠民，就是要忠實踐行以人民為中心的發展思想，發揮我國資源公有制的制度優勢和政治優勢，使資源開發利用更好惠及廣大群眾。盡職盡責完善促進房地產健康發展的基礎性土地制度。加快建立與多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度相適應的住宅用地供應制度，提高租賃住房和共有產權住房供地比例。不遺余力做好資源支持脫貧攻堅工作。以深度貧困地區脫貧攻堅為重點，用好用活現有支持政策，積極創新扶貧途徑，加快釋放資源扶貧政策新效能。堅持不懈做好不動產統一登記工作。提升登記質量和登記效率，加快信息平臺應用，豐富便民利民舉措。

3、嚴格自然資源開發利用和保護監管

自然資源開發利用和保護貫穿生態文明建設“源頭、過程、后果”的全過程，堅持最嚴格的資源保護制度、落實最嚴格的資源節約制度、建立最嚴格的生態保護修復制度，對推進生態文明制度建設具有基礎性、全局性重大意義，是自然資源管理的中心任務。

建立自然資源集中統一管理體制是當務之急

自然資源集中統一管理，符合自然資源稀缺性、整體性、公共性、多功能的特點，符合自然資源綜合管理國際大勢，有利于落實生態文明體制改革要求。

改革方案將國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局的職責與相關部門的規劃管理、資源調查和確權登記等職責整合，組建自然資源部，這就為建立自然資源集中統一管理體制創造了良好條件。

新組建的機構，將集土地、礦產、海域、水、森林、草原等主要自然資源的管理于一體，在職能上實現“五統一”，即統一調查評價、統一確權登記、統一用途管制、統一監測監管、統一整治修復。

加快完善自然資源保護和節約制度

資源保護和節約是保護生態環境的首要之策。針對重開發輕保護、重數量輕質量、資源利用仍然粗放等突出問題，要完善和落實最嚴格的資源保護和節約制度，包括落實耕地保護和占補平衡制度，健全草原、森林、濕地保護和占用補償制度，建立生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”管控制度，創新節水、節地、節礦機制，完善建設圍填海制度。

著力建立國土整治生態修復制度

改革方案將“統籌山水林田湖草系統治理”和“統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”寫進了自然資源部的組建要求，因此，生態修復和系統治理無疑是自然資源部門的基本職能，而國土整治是生態修復的重要平臺，是系統治理的應有之義。

要遵循系統治理原則，把治地、治礦、治水、治海、治山、治草、治林相結合，統籌推動山水林田湖草綜合整治修復，切實提升資源環境承載能力。

4、建立空間規劃體系并監督實施

生態環境問題，歸根到底是自然資源過度開發、粗放利用、奢侈浪費造成的，從根本上解決這一問題，就必須加強自然資源監管，特別是實施全域國土空間用途管制，以統一、協調、權威的國土空間規劃為依據建立空間規劃體系，推行“多規合一”并監督規劃實施。這是此輪自然資源管理體制改革的最大突破，也是未來自然資源部門的重要職責。

改革方案理順了兩大關系：

第一個是用途管制與空間規劃的關系

從法理基礎看，空間規劃既是用途管制的基本依據，也是用途管制的重要手段，二者密不可分;

從規劃理論看，自20世紀八九十年代起，弗里德曼等一些學者相繼提出“以行動為中心”的規劃觀，以此取代“以政策為中心”的經典規劃模式，著力解決規劃編制與規劃實施脫節問題;

從各國實踐看，空間規劃活動都是包括資源調查、規劃編制、規劃實施、執行監管在內，是一個前后相繼、信息反饋的持續過程，不可分割。

改革方案將用途管制與空間規劃職責都賦予自然資源部門，使規劃編制、實施、監管成為統一的整體，為落實用途管制奠定了基礎。

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