專家解讀生態環境部：生態與環境保護缺一不可

時間：2018-03-14 來源：經濟觀察網 作者：董瑞強

這一輪國務院機構改革方案，終于在千呼萬喚中塵埃落定。值得我們關注的是，一個與公眾生活環境諸多方面利益息息相關的部委——生態環境部，即將閃亮登場。

從十年前成立至今的環境保護部到即將問世的生態環境部，雖然只是兩個字的變動，但卻意味深長。為何要組建生態環境部?它與此前的環境保護部在職能上有何區別?作為一個調整后的新的國務院組成部門，未來生態環境部又將發揮哪些重大作用?

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，突出“生態”一詞，意味著未來打好污染防治攻堅戰，生態保護與環境保護兩者缺一不可，都將受到更多關注和重視。

其實，此前在十九大報告中就有相關暗示。比如，十九大報告對生態環境監管體制改革的諸多方面作出了重要部署，提出加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

也就是說，這三個“統一”將把相關部門分散的職責集中統一起來，實現權責明確清晰，進而更好管控生態環境和自然資源。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察網說，這次成立生態環境部，實際上是對十九大報告中相關部署的一個落實。過去多年來，生態環境方面的管理機構存在多頭管理、“九龍治水”、職責交叉重疊、權責不清晰、部分領域權責缺失等問題，由此帶來了內耗較多、效率較低、監管不到位、“公地悲劇”等后果。

他認為，為了真正推進生態文明建設，有必要從體制上把現有的機構理順，真正達到高效推進生態文明建設的效果，這應該是最主要的考慮。

這一輪機構改革把現有相關部委——國家發改委、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會——涉及到環境治污領域的方方面面職責全部進行了整合。

根據最新公布的國務院機構改革方案，將原環保部的職責，國家發改委的應對應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責都進行了整合，統一組建成生態環境部，作為國務院組成部門。

保護環境是我國的基本國策。國務委員王勇表示，組建生態環境部旨在整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，其主要職責是，制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

可以說，生態環境部的問世將在很大程度上改善此前部門職能重疊造成的資源浪費，減少出現監管死角和盲區，集中力量加大環境執法力度和污染整治力度。

“比如在整治農業土壤面源污染方面，依靠多部委進行多方治理的效果肯定不會太好。因為相關部委不僅權責有限，而且人員和技術裝備也有限。同時，很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的，僅靠單個部門的力量是很難達到整體治理效果的�！崩钭糗娬f。

他進一步提到，如果我們把這些分散的職能都統一到生態環境部上，治理全域國土上的各種生態環境污染，責任就非常明確了，而且可以確保監督、管理和治理無死角，在后期進行監測、統計、考核、評價和獎懲時，也更易操作。由一個部門統一部署，而非由多個部門來協調，可以形成一個拳頭發力，更有利于達到治理效果。

在李佐軍看來，分散的職責統一之后，生態環境治理的效果就可更充分顯現。一方面，污染治理效率可以大大提高，污染治理成本也會隨之降低;另一方面，扯皮推諉的事情可以大大減少，那些污染治理的灰色空間也可明顯減少，以實現生態環境保護和治理的全覆蓋。

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