不規范競爭成老問題 環保產業如何爬坡過坎？

時間：2018-03-14 來源：中國環境報 作者：崔煜晨

近年來，環保產業總體呈現平穩發展態勢，產業規模和投資雙增長, 多數環保裝備實現了成套化、集成化和國產化，研發突破了一批自主知識產權的關鍵共性技術，正在加快形成現代化、國際化的環保產業體系。

兩會期間，代表環保企業發聲的全國工商聯環境商會指出，環保產業發展仍然存在市場化秩序亟須規范，綠色金融政策機制有待完善等問題。

不規范競爭成多年話題

行業平均收益率下降，建議試行開展同業環境設施運營監督

近兩年來，每年兩會期間，不規范競標問題都會成為環境商會所提出的熱點問題。當然，這與多年來產業內這一問題持續存在有著直接的關系。

環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞指出，不規范競標主要分為兩類：一類是先低價拿標搶占市場份額，項目運行后再提價。據記者了解，雖然近年來低價中標問題一再被業界詬病，但始終沒有根治。有的企業以此擴大市場份額，甚至稱先低價中標再與政府議價提價，成為一種新的競標模式。

另一類是一些企業轉型中采取的策略，其他傳統領域的企業向環保轉型，通過低價在環保市場分一杯羹。比如，去年吸引了北控、碧水源等11家水務企業參與競標的“亞洲最大地埋式污水處理廠”項目——浙江溫州中心片污水處理廠，最終以花落環保產業的“門外漢”——杭州鋼鐵集團公司告終。

在投標過程中，杭鋼污水處理基本單價0.727元/立方米的報價，比最高報價1.660元/立方米的一半還要少，而其6.80億元的總投資報價也比最高者11.73億元少了4.93億元。

環境商會通過全國工商聯提交的團體提案中介紹，目前大型環保項目評標專家組構成不科學合理，工程經濟專家占比多，而環境技術專家數量少，尤其技術標評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現環保企業的技術、質量、運營管理等專業優勢。突出表現為大型環保項目的投標方，基本由建筑工程或機械制造類企業牽頭與環保企業組成聯合體，且環境服務公司處于從屬地位，話語權和定價權不高，使環保項目全生命周期管理運營風險加大。

“這些偏離實際成本的不規范競爭，不以持續穩定運行為目標的短視行為，極不利于環保產業的健康發展，同時也造成環保行業平均收益率下滑明顯�！壁w笠鈞認為。

環境商會執行會長、首創股份總經理楊斌介紹說，據測算，目前燃煤電廠煙氣特許經營項目投資內部收益從12%下降至8%左右，水務項目從8%下降至4%～5%左右。僅與5年期的銀行貸款基準利率持平，垃圾焚燒發電項目從12%下降至5%～8%左右。

對此，團體提案建議，試行開展同業環境設施運營監督。相同地區或同一城市的不同環境基礎設施運營公司，開展交叉式運營期環境監督，保障低價中標環保設施的長期穩定達標排放。

同時，鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業秩序、低價競爭或違規提價的企業，給予降級或實行行業性聯合抵制，以遏制企業不規范競爭行為。

金融機構支持力度需加大

環保企業融資困難，期待降低融資成本和擔保門檻

綠色金融是近年來各大環保行業論壇上，出現頻率和討論熱度較高的議題。

然而，不久前有環保企業家表示，綠色金融對企業來說實質性的幫助不大，企業申請綠色金融的程序繁復，周期漫長，不能解燃眉之急。“與其在此花費精力，不如嘗試別的融資渠道。”

這一觀點得到了環境商會的基本贊同。兩會期間，環境商會提出，環保企業融資成本高，銀行系統貸款利率高、周期短，難以滿足環保行業收益低、周期長的融資需求。此外，環保企業形成資產的形態基本為劃撥土地，無房產證的泵房、設備間，設備、管網資產等附著物，也難以滿足金融機構要求的抵押條件。

有民營環保企業反映，其融資成本高，國資企業融資成本顯著低于民營企業，央企和國企的身份性質，能夠在同等條件下獲得更高貸款授信額度和更低貸款利率，發行債券的企業主體評級最低也在AAA級。

而楊斌表示，實際上環保產業內國有企業的融資成本也在不斷上升，加之環保項目投資回報率偏低，給項目的管理帶來很大難度。同時，由于證監會政策趨緊，環保企業想在資本市場通過公開發行股票或定向增發股票募集資金，也變得比較困難。他用“千軍萬馬過獨木橋”來形容上市公司的融資和環保企業IPO。

環境商會通過全國工商聯提交的提案建議，加快落實綠色金融政策，切實推動銀行等金融機構積極拓展金融產品和服務，落實排污權質押融資等政策，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。

比如，拓寬工業環境治理領域抵質押物范圍，商業銀行應鼓勵以應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式開展綠色信貸。引導銀行等金融機構拓展連帶擔保貸款業務，引入損失分擔機制，緩解中小型環保企業自身抵押擔保不足的難點。通過國家補貼等手段，鼓勵融資性擔保機構加大環保行業企業的擔保力度，降低企業融資的擔保費用。設立國家性擔�；�金，專門開展節能環保項目的擔保增信，降低項目主體第三方擔保費用。

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