聯合國發布：2021《世界水報告》

時間：2021-04-12 16:36:45 來源：南水北調與水利科技 作者：洪亞雄

阿拉伯地區

運用多元價值方法進行水治理，既需要承認價值在驅動關鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到決策中來

很少有地區像缺水的阿拉伯地區一樣珍視水，這里85%以上的人口生活在缺水條件下。這種稀缺性增加了對跨界水資源、不可再生地下水資源和非常規水資源的依賴�？紤]到水質的話，那么可持續提取的淡水量甚至會更低。

水在該地區的價值非常高，雙邊和多邊國家討論中都將水作為一個安全議題。在阿拉伯國家，有超過2/3可利用的淡水資源跨越了一個或多個國境邊界，因此水的重要性也被進一步放大。然而，跨界水資源經濟價值的聯合評估方法尚未納入本地區國與國合作事項中，用于支撐跨界水聯合管理的資金也仍然有限。盡管有一些新倡議提出要重視跨界水合作，重視在中東和北非跨界水條件下針對氣候安全和風險控制進行有關分析，但目前，國家安全和水權仍然是沿岸各國協商的重點。

為了充分挖掘水的價值，并讓所有人將水的全部價值視為一項人權，有必要在基礎設施、適用技術和非常規水資源的利用方面進行大量投資，以提高水的生產力、可持續性和普遍可獲得性。

治 理

目前的全球趨勢是，人們越來越認識到涉水決策中的經濟和財政考慮是由一套多元化的價值觀來驅動的。除了需要認識到水的多元價值，還亟需一套更可靠的計量和價值評估方法來幫助進行各種權衡。運用多元價值方法進行水治理，既需要承認價值在驅動關鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到決策中來，因此必然會將更加多元化的價值觀納入水治理當中。要做出更加合理合法的水與相關土地資源管理決策，就需要吸納不同群體的內在或相關價值觀，而這通常就意味著需要讓經常被排除在涉水決策之外的群體或利益方直接參與其中。這種做法可能會帶來對生態和環境進程的更多關注，將人們關注的重點轉移到水資源利益的分享上，而不是如何將水量分配給價值最高的經濟優先事項。

向認可多元價值且有各種主體積極參與的水治理系統過渡也會帶來一系列挑戰。首先就是承認水的治理是由一套隱性或顯性的價值觀體系所驅動。其次是不同用途的水的價值，這其中不僅有計量問題，也包括可以計量和應該計量什么，以及由誰來計量的問題。第三則是普遍存在的公共決策過程與實際行動之間的脫節問題，包括行動計劃被既得利益者控制的風險。

向多元價值治理過渡時，各國可以基于現有的治理框架，如水資源綜合管理機制，該機制整合了不同政治級別和政策領域的不同利益相關方的利益。通常認為，水資源綜合管理涵蓋了人居用水、糧食用水、生態用水、工業用水和其他用水，其旨在兼顧所有社會、經濟和環境考量。擴大和加強多方利益相關方的進程至關重要，要承認并協調各種價值，包括在水治理中進行利益分享，以及將生態和環境價值納入具備氣候韌性的水管理。

水服務的融資與資金

在效益無法貨幣化的情況下，可以使用其他價值評估工具，如成本效益分析法

在投資決策中最大化體現水的價值就需要仔細評估項目的成本和收益。為此，必須考慮到包括經濟、社會或環境在內的所有效益。這些投資所產生的意外影響，不論正面還是負面的影響，也都必須考慮到。匯總各類效益有一定的困難，因為有些效益不容易轉換成貨幣形式。在效益無法貨幣化的情況下，可以使用其他價值評估工具，如成本效益分析法，將成本與非金錢結果（如挽救的生命、服務的人數或實現的環境指標）進行比較。衡量項目效益的另一個關鍵方法是將其與項目未實施時的情況進行比較。

如何為項目提供資金是價值評估分析的另一個關鍵組成部分，因為一個項目如果沒有資金渠道，當資金不足以支撐運營和維護，投資成本無法償還時， 其服務最終就會中斷。同樣，資助類型的動力將會影響投資本身的凈收益，以及誰將獲得這些收益。

對于供水投資，例如供水、衛生或灌溉服務，設計適當的水價組成是難點所在，因為需要考慮到各種不同且往往相互競爭的政策目標。在提供這些服務時，還應考慮到貧困人口的承受能力，以及盡可能地普惠到個人，同時提供資金來確保服務的穩定性和服務網絡的改進。設定水費（即價格）時必須精心考慮，以盡可能多地實現這些目標。水的價格、運輸成本和水的價值并不是同義詞，價格只是將水的使用與其價值相統一的一個工具。

從經濟、社會和道德角度來看，為供水、衛生設施和個人衛生服務提供大量補貼是合理的，但是往往因為補貼目標不明確，導致結果很糟糕。事實上，大量的、沒有針對性的供水、衛生設施和個人衛生補貼反而可能產生反效果，降低水服務的效益，進而損害供水、衛生設施和個人衛生投資的價值評估。事實上，在那些管道水被認為非常便宜或免費的國家，貧困人口往往得不到供水服務或者得到的供水服務遠遠不夠，反而被迫支付比富裕人群高得多的價格來買水。

知識、研究與能力建設

作為知識積累與分享的核心內容，與水相關的數據和信息對于了解和評價水資源至關重要。這些數據和信息也可以來自于其他途徑，如地球觀測、傳感器網絡和公民數據，包括社交媒體等。然而，要想全面了解水所產生的潛在價值，還需要知道有關社會、經濟和環境需求的相關數據和信息以及這些數據和信息在水領域的使用。還需采取進一步的工作，擴大投資，來維持從收集、分析、共享到應用的各部門不同規模的數據和信息供應鏈。

為促進水的價值評估的包容性和革命性改變，除需重視主流或傳統的科學或學術知識外，還必須承認當地和本土知識的獨特作用，這點具有重要的戰略意義。另外還需擴大公民科學，讓地方利益相關者代表參與到數據和信息的核實工作中也很重要。

在水的價值評估中，能力建設意味著要建立專門的知識體系，進而以包容和恰當的方式來評估水的價值，并在這些價值的基礎上有效地管理水資源，將這些知識在不同條件下應用于不同的層級，帶來不同的產出。

結 論

與大多數其他珍貴的資源不同，水的真正“價值”很難被確定

與大多數其他珍貴的資源不同，水的真正“價值”很難被確定。因此，這一關鍵資源的總體重要性在世界許多地區的政治關注和財政投資中沒有得到充分體現，這不僅導致水資源和涉水服務的獲得不平等，也導致供水服務本身的低效與不可持續乃至退化，影響了幾乎所有可持續發展目標的實現，也影響了基本人權。

綜合各種方法和手段對水進行多維度和多視角的價值評估，可能仍然極具挑戰。即使在某個特定的用水部門，不同的方法也會導致截然不同的價值評估。試圖協調不同部門的價值評估通常會增加整體難度，因為這需要考慮水在不同的社會文化背景中一些更無形的價值。雖然在某些情況下我們可以降低復雜性或采用標準化的指標，但我們真正需要的是能夠識別、維護和適應不同價值的更好的方法。

尾 聲

水顯然是有價值的，盡管這點并不總是為所有人認可。水的價值是無限的，因為沒有水就沒有生命，而且水是無可替代的。人類不斷地努力尋找地球以外的水資源，并對最近在月球和火星上發現水興奮不已，這些都是對水的無限價值的最好說明。令人遺憾的是，在地球上，水卻往往被當作理所當然的存在。低估水的價值，其風險之大，絕不容忽視。

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