聯合國發布：2021《世界水報告》

時間：2021-04-12 16:36:45 來源：南水北調與水利科技 作者：洪亞雄

供水、衛生設施和個人衛生（WASH）服務的價值評估

水在家庭、學校、工作場所和醫療保健設施中的作用往往被忽視，或沒有被賦予與其他用途相當的價值。

水在家庭、學校、工作場所和醫療保健設施中的作用往往被忽視，或沒有被賦予與其他用途相當的價值。水是人類的基本需求，是保障飲用、保持衛生和清潔、維持生命和健康所必需的資源，水與衛生設施的獲得是人權。直接擴大供水、衛生設施和個人衛生服務的覆蓋范圍，不僅可以提高受教育機會和勞動生產率，而且有助于人們過上有尊嚴和平等的生活。供水、衛生設施和個人衛生服務還可以通過營造更健康的環境來間接增加價值。

據估計，從2016年到2030年，在140個中低收入國家實現普遍獲得安全飲用水與衛生設施的目標（SDG目標6.1和6.2）的成本約為1.7萬億美元，即每年1140億美元。在大多數地區，這項投資的效益成本比已呈現出顯著的正回報。個人衛生方面的回報率甚至更高，因為在許多情況下，個人衛生服務可以大大提高健康成果，而且幾乎不需要額外建設昂貴的基礎設施。

2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情在全球的蔓延，受到打擊最為嚴重的是世界上最弱勢的群體，其中很多人生活在非正規居住區和城市貧民窟。手部清潔對于預防新冠病毒的傳播極為重要。在全球范圍內，超過30億人和2/5的醫療機構缺乏足夠的手部清潔設施。

由于獲得供水、衛生設施和個人衛生服務對于生命和公共健康至關重要，許多國家（甚至是高收入國家）都將這項工作納入政府工作范疇并提供政府補貼。

然而，補貼并不一定能確保貧困人口也能夠獲得這些基礎服務。供水補貼最終惠及的可能是那些已經聯入了城市供排水管網的人群，而這其中很多人并非貧困人口。結果，一方面貧困人口無法享受到補貼，另一方面水服務提供商損失了本可以從較富裕家庭那里獲得的水費收入。水服務提供商因收入降低而損失了價值，與此同時因無法獲得供水、衛生設施和個人衛生服務而造成的曠學、曠工等負面影響也沒有減輕。

重要的是要從弱勢群體的角度來審視他們對供水服務的承受能力，包括他們的收入、所在地和他們所面臨的社會經濟挑戰等。

糧食和農業用水的價值評估

提高雨養農業和灌溉農業中糧食生產的用水安全，可以減少貧困和縮小性別差距。

全球淡水資源使用中大部分為農業用水（69%）。然而，由于部門間用水競爭和水資源短缺的加劇，糧食生產用水正受到質疑。此外，在世界許多地區， 糧食生產的用水效率較低，這也是導致環境退化的主要原因，包括地下水過度開采、河川徑流減少、野生動物棲息地退化和環境污染等。

與其他用途相比，糧食生產用水的價值被總體低估。用于糧食和飼草料灌溉的水價通常很低（一般低于0.05美元/立方米），而實際上蔬菜、水果和花卉等經濟作物的水價可以相對高一些（與家庭用水和工業用水的價值水平相同）。

估算糧食生產用水價值時，通常只考慮用水的直接經濟效益（即對用水戶的價值），而很多其他與水相關的直接和間接效益，如經濟、社會文化或環境效益，則未能計入或僅部分得以量化。這些效益包括改善營養、適應消費模式的轉變、創造就業和提供生計恢復力，特別是對小農而言，有助于減輕貧困和振興農村經濟，減緩和適應氣候變化。在確保糧食安全方面，水具有很高的價值，但卻很少被量化，往往只被當成一種不計其他價值的政治必要。

可以實施若干管理戰略，使糧食生產用水的多重價值最大化，包括改進雨養地區的水管理模式，逐步過渡到可持續集約化用水，為灌溉農業尋找水源， 特別是從基于自然的和非傳統水源提供灌溉用水，提高用水效率，減少對糧食及后續用水的需求，提高對糧食生產用水的認識和理解。

提高雨養農業和灌溉農業中糧食生產的用水安全，可以直接和間接地減少貧困和縮小性別差距。直接影響包括提高產量、減少作物欠收風險和提高作物多樣性、創造就業機會并增加工資收入、穩定當地糧食生產和價格。間接影響包括農場以外的收入和就業乘數，以及移民的減少。收入的增加和穩定可以改善婦女的教育和技能狀況，從而促進她們積極參與決策。雖然提高水資源生產率可以產生重大的積極影響，但也要考慮到其可能對減貧產生的意料之外的影響和不利影響（即攫取土地和加劇不平等）。

能源、工業與商業

與水風險相關的高成本、低收益和財務損失問題十分嚴重。

在能源、工業和商業（EIB）領域，水既被視為一種資源，其抽取和消耗成本都由價格決定，又被視為一種責任，涉及到處理成本和監管處罰，導致人們在銷售和遵循監管時將水看做一種成本或風險。企業傾向于關注節約運營成本和提高短期收益，而較少關注管理成本、自然資本、財務風險、未來增長和運營以及創新等方面的水價值。

促進企業對水資源進行價值評估的既有一些推動因素，也有一些拉動因素。前者是趨勢，包括全球趨勢和監管趨勢，涉及自然資本核算、水的價值評估和水的定價。后者是商業對以下效益的日益關注，包括更好的決策、更高的收益、更低的成本、更好的風險管理和更好的聲譽。

與水風險相關的高成本、低收益和財務損失問題十分嚴重。由于水資源短缺加劇、洪水泛濫和氣候變化，隨之而來的相關風險包括運營成本上升、供應鏈中斷、供水中斷、增長受限和品牌受損等。

由于其自身特點，能源、工業和商業領域高度關注貨幣化。這使人們更傾向于注重某些方面的價值（如一立方米水的價格），而有時又對其他方面的價值漠不關心（如水對其他利益相關方的有形和無形價值）。最直接的貨幣化價值評估是按照體積來計算每立方米的價格乘以用水量，再加上水處理和污水處理成本。在能源、工業和商業領域，衡量用水的商業性能的指標相對簡單，包括水生產力，定義為單位體積產生的利潤或價值（美元/立方米）；用水強度，定義為產生單位附加值的體積（立方米/美元）；用水效率，定義為單位體積增加的價值（美元/立方米）；以及隨時間變化的用水效率（SDG指標6.4.1）。

能源、工業和商業領域水的整體經濟生產力（國內生產總值/立方米）在地方、區域和國家層面也帶來了各種協同效益，如創造就業機會和催生新的企業。這些效益不容易量化，因為還有很多因素在起作用，水只是其中之一。

要更好地了解水管理領域企業利益背后的動機，就要更好地了解水資源管理機構追求水資源綜合管理規劃方式的動機。循環經濟對水的珍視將達到每升水都被一次次反復利用，使得水本身就成為基礎設施的一部分，而不是一種消耗性資源。

水的文化價值

水對于人類福祉的價值遠遠超出其支持直接維持生命生理功能的作用，還包括促進心理健康、精神福祉、情緒平衡和幸福感。

文化直接影響到如何認識、提取和利用水的價值。每一個社會、群體或個人都存在于其自身的文化環境中，這種文化環境是由遺產、傳統、歷史、教育、生活經驗、對信息和媒體的接觸、社會地位和性別以及許多其他因素的不同組合塑造而成。

有些文化會主張一些難以量化或在某些情況下難以表達的價值。人之所以向往水，是因為精神上的原因，或是因為風景優美，或是因為水對野生動物或休閑娛樂十分重要，或是這些因素兼而有之。這些價值很難與通過其他正式手段（如經濟學）得出的價值進行比較，因此往往被排除在更偏向于那些價值的評估之外。此外，文化還會隨著時間的推移而變化和演變，而且有時這種變化和演變十分迅速。

宗教或信仰與道德之間有著密切的關系。例如，一些缺水地區的敘事往往帶有當地宗教的特點，會將降雨或獲得水作為對敘事中合法的和有道義的生命的獎勵。相比之下，水的現代經濟概念可以從社會、文化和宗教語境中抽象出來。在全球經濟發展的背景下，水往往被認為是社會可支配的資源，因而不同于許多土著民族的宗教或信仰觀念里的水，從而產生了具有差異、甚至是矛盾的價值觀念。

在沖突、和平與安全的不同背景下，水的價值是自相矛盾的。雖然關于水在促進和平方面的積極價值已有許多論述，但在很多情況下，水本身首先就是造成沖突的因素。有人認為，對話精神有助于將與水有關的沖突轉變為合作。

水對于人類福祉的價值遠遠超出其支持直接維持生命生理功能的作用，還包括促進心理健康、精神福祉、情緒平衡和幸福感。

在了解、歸類或整理水的文化價值之后，就需要明確如何將這些價值納入到決策中來。一些類似于文化地圖的工具可以幫助我們更好地理解水的文化價值、調和對立價值，并增強應對當前和未來挑戰（如氣候變化）的韌性。其中一項基本需求就是讓所有利益相關方在充分考慮性別平等的前提下充分、有效地參與到決策中來，使每個人都能以自己的方式表達自己的價值觀。

區域視角

撒哈拉區域視角 以南非洲

據估計，非洲的淡水資源約占世界淡水資源總量的9%。然而，這些資源的分布并不均勻，非洲中部和西部6個水資源最豐富的國家擁有非洲大陸水資源總量的54%，而27個最缺水的國家卻僅占7%。

《非洲水愿景2025》為非洲實現水安全和水資源可持續管理提供了一個基礎。然而，非洲大陸要想實現SDG6，面臨著一系列挑戰，其中最主要的挑戰包括人口的快速增長、水治理和體制安排不當、污染導致的水資源枯竭、環境惡化、森林砍伐、供水與衛生投資不足且投資不可持續。

對很多科研工作者和發展專家而言，在撒哈拉以南非洲（SSA）地區評估水的價值一直是一項艱難的任務，其原因至少一定程度上是由于缺乏基準的歷史數據。科研工作者研究水的價值主要是采用條件估值法，從消費者的角度出發，用實際支付的價格或愿意支付的價格來研究水的價值。對撒哈拉以南非洲地區水資源價值的研究主要集中在生活用水方面。

泛歐地區

在任何一個單一轄區內進行水資源價值評估已經不易，因此跨境評估更是挑戰重重。雖然在泛歐地區越來越重視水價值的評估，但是受制于跨境流域以及評估方法的不同，相關工作仍然有限。已知的用于跨境流域定量評估水價值的方法更多的是集中在洪水管理、減少災害風險、預警系統和生態系統服務方面，在這些方面跨境合作所帶來的集體經濟效益要比單方面的集體投資成本高出好幾倍。

在跨境情況下對水的價值進行定量評估挑戰性更大，因為進行基本計算所需的數據往往欠缺。共享水資源的國家往往在水的價值、水的需求以及涉水部門的重點要務方面具有不同的側重。許多可以進行價值評估的要素都是基于近似評估的結果，特別是在缺乏數據和存在無法量化的間接利益時，價值評估的結果通常偏低。但是，也有一些廣泛應用的方法，根據不同的案例情況確定跨境水合作中的部門間利益。這些利益如果得到加強，就可以減少在共享流域“不作為”或不充分合作所帶來的經濟和其他成本，進而有助于增加跨境水管理的價值。

拉丁美洲和加勒比地區

拉丁美洲和加勒比地區大多數國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過度開發案例中的適當執法

該地區的水資源緊張加劇了一系列沖突，包括農業、水電、采礦、甚至飲用水與衛生在內的各個領域都在爭奪稀缺的水資源。

管理不善、激勵措施不到位和/或投資不足等是水資源有效分配的主要障礙，這些因素最終都反映出水在該地區被賦予的價值普遍偏低。水的使用或維護費用（一旦獲得特許或使用權）對于水力發電廠、礦業公司甚至農民來說通常為零或者微不足道，有時這些成本甚至沒有體現在他們的財務狀況上。后者是一種隱性補貼，不能反映出水在多種生產過程中和在氣候變化背景下的戰略價值。

該地區大多數國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過度開發案例中的適當執法。盡管法律規則十分重要，但在該地區，監管和監督以及相應的激勵措施也十分關鍵，特別是在持續的氣候變化不穩定的背景下，不僅要確保更好地重視水的作用和價值，還要防止其被過度開發和污染。

亞洲及太平洋地區

由于人口增長、城市化和工業化的不斷發展，部門間用水競爭更加激烈， 在威脅農業生產和糧食安全的同時，也影響了水質。在該地區，水往往是相對稀缺和寶貴的資源，而且由于氣候變化的影響，水資源短缺的狀況可能還會進一步惡化。

不可持續的取水是該地區的一個主要問題，一些國家的取水比例已經超過了本國水資源總量的一半，全球地下水開采量最大的15個國家中有7個在亞洲和太平洋地區。

該地區的廢水資源仍然沒有得到充分利用。因此，亞洲和太平洋地區迫切需要開發利用廢水資源，同時解決水污染問題，并提高包括工業部門在內的各個部門的用水效率，尤其是在該地區的最不發達國家、島嶼國家和極端缺水國家。

該地區已經出現了各式各樣積極進行水價值評估的計劃，計劃中采用了新的金融、治理和伙伴模式，澳大利亞、中國、日本和馬來西亞等國的相關計劃尤為突出。

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