寧夏的水權改革探索

時間：2021-11-04 07:48:31 來源：望 作者：賈雯靜

歷史上，寧夏有“三年兩頭旱、五年一大旱、十年有九旱、年年有干旱”之說，而如今的寧夏，在破解水資源短缺問題上取得了積極進展。

多年前的荒原，如今已是葡萄、枸杞、蘋果種植基地連片；干枯洼地變成飲馬湖人造景觀；寧東能源化工基地多家工業企業實現廢水近零排放。

當記者詢問寧夏能夠交出如此答卷的關鍵在哪里時，得到的答案是水權改革力促節水增效。

干旱地區節水新路

水權改革是將江河水量“分水到戶”，簡單來說就是分多少水，用多少水，用水越多，水價越高。未用盡的水量可以在水市場進行交易，而用水存在缺口的用戶則可以在市場上“找水”。

我國2012年水權改革進入決策部署階段，2014年進入試點階段。在水利部和黃河水利委員會的支持下，寧夏在全國率先開展黃河水權轉換。

采訪中，寧夏回族自治區水利廳節水供水處處長王正良向《望》新聞周刊記者介紹，寧夏將國家分配的40億立方米可耗用黃河水初始水權分配到市、縣（區）和各干渠，將用水指標確權到灌區4083個干渠直開口和各類取用水戶。

水權確定只是第一步，目的是倒逼用水戶重塑用水習慣，這其中關鍵是發揮好經濟杠桿的調節作用。

用量不同，水價不同。中衛市工業園區，全面實行超定額用水累進加價制度。對取用水量超出計劃（定額）30%以內的部分加價50%，水資源稅在標準基礎上加1倍計征；超出31%到50%的部分加價100%，水資源稅加2倍計征；超出51%以上的部分加價150%，水資源稅加3倍計征。水價的大幅提升，推動用水戶從“要我節水”到“我要節水”轉變。

用途不同，水價不同。以農業為例，用水量大或附加值高的經濟作物用水價格可高于其他用水類型，在節水的同時，倒逼農戶因地制宜調整農作物結構，以水定地。

排污性質不同，收費不同。中衛市對生產性污水水價制定不同收費標準，倒逼企業優化污水治理。對污水排放量大于取用水總量50%，小于等于70%的，按標準的2倍收��；超過70%的，按標準的4倍收取，從制度層面激活企業節水活力。

表現不同，激勵不同。寧夏全面建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，對部分水利工程水費與運行維護成本的差額，由財政補貼。同時對節水規模顯著的用水戶給予獎勵，提高積極性。

一系列舉措效果明顯�！笆�一五”以來，寧夏萬元GDP用水量（當年價）、萬元工業增加值用水量（當年價）分別下降86.0%、78.4%，取水總量減少7.87億立方米，以有限的水資源支撐了經濟社會高質量發展。

在此基礎上，寧夏還組建了水權收儲交易中心，對水權“富余量”進行有償轉換和交易。截至目前，共批復了近2億立方米、127個黃河水權轉換項目。將農業節約水量有償轉讓給工業，實現向工業供水超過10億立方米。

王正良表示，通過開展水權交易，既有效解決了工業發展用水指標短缺的問題，又推動了水資源配置由“看得見的手”向“看不見的手”的根本性轉變，形成了農業節水支持工業發展、工業發展反哺農業振興的特色之路。

7月1日，采摘工在寧夏中寧縣璽贊生態枸杞莊園采摘枸杞 楊植森 攝

為全國水權改革探索經驗

采訪中，有業內人士談到，寧夏之所以能將水權改革走穩走好，一方面由于特殊的氣候和地理環境，在水資源定權定額的背景下倒逼各單位節水；另一方面，寧夏地理面積較小，“船小好掉頭”，因此有了更多調整進步空間，為全國水權改革提供了寶貴經驗。

堅持制度先行，以制度為水權改革提供扎實后備力量。

根據國家層面對水權改革的整體部署，寧夏對改革細節不斷進行細致分解，使改革更有針對性。比如寧夏出臺葡萄、枸杞特色種植等9項農業節水標準、頒布灌區、企業、學校等7類節水評價標準等，推進具有較強的可操作性。

堅持載體示范，以示范帶動各行業節水高質量發展。

在高等院校、行政中心、居民小區、葡萄酒莊等用水單元，開展分布式污水雨水處理中水回用一體化合同節水試點示范。5個地級市全部達到國家節水型城市標準，90%的省級機關、70%的省級事業單位、20%的高校建成節水型單位，成為全國水效領跑者。

堅持技術創新，以技術為水權改革挖掘更大潛力。

“節水不能只靠意識，改革不能空談理想，不投入資金、不研發技術永遠達不到改革的真正目的�！蓖跽�良說，寧夏在水權改革的技術保障層面投入了較大精力和資金，積極推廣工業水循環利用、重復利用等節水技術。例如彭陽縣采用云計算與物聯網技術，打造“互聯網+城鄉供水”模式，形成遠程監控、自動報警、精準計量、手機繳費閉環管理。

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