寧夏的水權改革探索

時間：2021-11-04 07:48:31 來源：望 作者：賈雯靜

改革任重道遠

當前，我國水權改革正加速推進，處于從水權試點邁向成熟水權交易市場的過渡階段，在中國工程院院士王浩等業內專家看來，水權改革還有多方面問題亟待解決。

一是頂層設計仍待完善，改革路線圖及實踐中的相關概念尚待清晰。

如全國哪些區域可推廣，缺水地區和豐水地區分別應該怎么做等，還需更明確的說法及因地制宜的梯次化推進路徑。

二是實踐探索還不夠充分，全國多數地區水權改革尚未邁出實質步伐。我國不同地區水情差別較大，雖然改革試點覆蓋了全國不同水資源條件的地區，但改革探索進展不一：在缺水地區，確權水量與實際需水量差距較大；在豐水地區，用水矛盾不突出，水確權和水交易積極性不高。因此需鼓勵地方從實際出發，探索多種形式水權改革。

三是法律體系建設應跟上實踐需求。取水戶的權利義務應在法律上予以明晰，節約的水量如何處置更有利于調動節水積極性，以及取水許可期限等問題，都亟待解決。同時需在法律上進一步明確水權的種類和內容，區分公共供水單位、水力發電企業和自備水源取用水戶等不同取用水主體，實行分類管理，為水權改革提供法律保障。

四是進一步健全水權交易價格形成機制。水權交易價格，既要體現賣方節水的成本、交易的邊際成本和一定的收益，又要體現買方獲得水權的邊際效益，還要體現第三方在水權交易中的損益。但目前我國水權交易基本以政府引導為主，缺乏市場化自由協商的交易方式，價格形成機制不完善，價格偏低，難以調動交易雙方積極性。

五是完善配套基礎設施。經過多年建設，我國水資源監測監控和用水計量能力顯著提升，但由于建設與維護成本高、地方財政支持力度不足以及難以吸引社會資本等原因，計量監控設施精度與水權交易要求的精細化計量監測相比還有不小差距，影響水權科學高效流動。

“接下來水權改革的目標是通過‘十四五’期間的努力，力爭到2025年基本形成歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權分配和交易體系。”王浩說。

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