農村環境治理試點：鄉鎮污水項目建設運營一體化

時間：2020-07-21 11:15:56 來源：中國環境報 作者：葉相成

在生態環境部下發的《關于同意開展環境綜合治理托管服務模式試點的通知》中，湖北省十堰市鄖陽區農村生活垃圾和污水綜合治理托管服務模式試點項目榜上有名。

此次全國有4個項目納入試點，另外3個分別在上海和江蘇，試點區域主要在城區，而項目實施地主要為農村的僅鄖陽區一家。

那么，鄖陽區農村生活垃圾和污水綜合治理托管服務緣何能從全國眾多項目中脫穎而出，納入全國試點？

這與鄖陽區多年來的大膽探索實踐分不開。

分層管理，穩定規范運營鄉鎮污水處理廠

近年來，鄖陽區在19個鄉鎮累計建成19個污水處理廠。在這些鄉鎮污水處理廠中，除了位于城關鎮的城區污水處理廠由自來水公司運營外，其余18個污水處理廠均由建設單位運營。由于運營單位多，管理難度大，多年來，鄉鎮污水處理一直不甚理想。

2014年8月，通過競爭性談判方式，鄖陽區住建局與第三方公司深港環保工程有限公司（以下簡稱深港環保）簽訂了鄖陽區鄉鎮污水項目建設運營一體化合同。

2015年，深港環保先后承接了鄖陽區19座污水處理廠的委托運營，日處理設計規�？偭窟_到55200噸。

為便于管理，深港環保在鄖陽區一級設立運營負責人，統籌全區污水處理廠生產管理；同時，按照就近就便原則，把19座污水處理廠以4座-6座污水處理廠為單位劃分為一個片區，設立片區技術管理人員，主要負責片區基礎管理工作；根據處理規模，在各鄉鎮污水處理廠配備一定現場操作人員，通過崗前培訓，進行常規生產操作。

為最大程度發揮環保治理設施效應，深港環保在城關鎮污水處理廠建成一套“智慧環�！惫芸仄脚_，24小時對各項 目現場進行監控，確保實時掌握各項目的生產狀況。

借助“智慧環�！惫芸仄脚_，技術人員和管理人員可以實時掌握各項目污染治理效果，并且通過跟蹤排放數據，了解廠區運行工況。

同時，所有一線操作、技術及管理人員的手機都安裝了專業APP軟件，實時跟蹤現場運行參數。此外，深港環保還采用了專業的外勤考核系統，跟蹤、定位一線人員的工作巡查軌跡和路線，詳細掌握外勤人員的作業記錄。

深港環保通過分層管理的模式，壓實了各方人員的責任。目前，19個鄉鎮污水處理廠均能穩定規范運行，污水經處理后均能達標排放。

第三方運營， 市場化運作村莊保潔

2016年以來，鄖陽區累計投入2.3億元，對全區19個鄉鎮300多個村莊實施農村環境綜合整治，累計建成人工快滲一體化污水處理設施511座，配備各類垃圾桶6.82萬個、密閉式垃圾中轉箱2741個、各類環衛車279輛，建設垃圾中轉站13座、垃圾資源化利用站6座等，而如何讓這些環保工程設施更好地發揮作用，成為亟待解決的問題。

2017年8月，鄖陽區在胡家營鎮探索實施村莊保潔市場化運作，將全鎮19個村莊保潔任務“打包”給深港環保負責運營。

深港環保接手后，立即聘請30多名保潔員，為每個中心村配備2名保潔員，重點村和一般村各配1名。鄖陽區農治辦工作人員周開智說，過去村莊衛生沒人管，現在路面天天有人清掃，垃圾天天有人清理，村莊面貌大變樣。

經過一年試點，2018年，鄖陽區將農村保潔市場化運作在全區推廣，每年投入1800萬元，全市20個鄉鎮 （場）300多個村納入保潔服務范圍，服務人口約45萬人。

過去農村垃圾靠風刮，如今村莊干凈人人夸。周開智說，通過扎實開展農村保潔第三方運營，鄖陽區廣大農民也享受到了與城鎮居民一樣潔凈亮麗的生活環境。

納入全國試點，打造區域環境綜合治理品牌

良好的環境綜合治理托管服務基礎，使鄖陽區成功入選全國環境綜合治理托管服務模式試點，開展試點工作期限為2020年-2022年。

試點內容主要包括對鄖陽區19座鄉鎮污水處理廠、9座垃圾填埋場、鄖陽區環境綜合治理技術監控平臺的建設與運維服務；農村環境綜合整治服務（區內污水處理設施及垃圾環衛保潔系統建設）以及水、氣、土、固廢等方面的環境咨詢服務。

據了解，基于“智慧環�！惫芸仄脚_的成功使用，后期鄖陽區會將飲用水水源地保護、垃圾處理工程項目運營、農村保潔和生活垃圾分類收集、轉運等運維，流域環境綜合整治以及大氣、土壤、固廢等監控或處理設施統一納入以上已實施的監控系統，構建可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估的信息化管理平臺，形成全過程閉環式監管網絡體系。同時引入第三方公司深港環保作為鄖陽區的“環保管家”，為其提供全方位一站式托管服務。

鄖陽區有關負責人說，通過開展環境綜合治理托管服務模式試點，最大程度地彌補政府環保管理上的短板，讓鄖陽區環境保護工作更加高效、有序。未來，鄖陽區也將與深港環保一起積極探索政策機制和實施模式的創新，推進多領域、多要素協同治理，著力提升環境服務質量和效能，推動環境質量持續改善，打造區域環境綜合治理品牌，為推進“環境綜合治理托管服務模式”提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

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