提綱挈領、以一持萬。條例用機制和制度的方式,來全面統籌落實最嚴格生態環境保護要求。
條例除規定了環保法重點強調的建立健全監測數據共享、環境資源承載能力監測預警、污染防治聯動協作等機制,以及重點污染物排放總量控制、環境監測、環境保護目標責任制和考核評價、環境影響評價等制度外,還結合河北實際需要,明確規定建立健全9項“機制”、18項“制度”。
9項“機制”是指多元化生態環境保護投資融資機制、生態環境監測預警機制、生態環境保護監督與考核機制、綜合行政執法履職評估機制、生活垃圾分類工作協調機制、環境應急聯動機制、流域上下游橫向生態保護補償機制,和海洋環境整治與陸源污染控制統籌推進、海洋資源開發與生態環境保護相結合的機制以及建立定期會商、聯動執法、信息共享機制。
18項制度主要是生態環境信用管理制度、企業環保信用評價制度、排污企業黑名單制度、環保約談制度、重大環境違法案件掛牌督辦制度、生態修復制度、生物多樣性保護制度、生態保護補償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監管制度、生態環境保護管理制度、大氣環境質量管控制度、農用地分類管理優先保護制度、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度、建筑垃圾全過程管理制度、建筑垃圾資源化利用產品的強制使用制度、公眾參與程序和公眾監督制度、生態環境信息公開制度、上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。
這么多的機制制度建設是以往河北任何一部地方性法規不曾有過的。
注重生態環境保護與促進鄉村振興戰略實施有機銜接
河北是農業大省,農村生態環境保護治理任務較重。條例第29條、第52條提出集中治理農業環境突出問題,提高農業可持續發展能力,改善農村人居環境,對農村污水及垃圾處置設施建設,土壤保護和農業面源污染防治、畜禽養殖等方面作出具體規范。尤其是加強土壤污染防治。
第53條規定“縣級以上人民政府及其有關部門應當加強土壤保護和合理利用,有效預防土壤污染。對農用地實行分類管理,建立優先保護制度,嚴格風險管控措施,提升安全利用水平!
保護生物多樣性,促進人與自然和諧共生
開發利用自然資源應當合理開發,保護生物多樣性,保障生態安全。
條例第25條規定“縣級以上人民政府應當建立健全生態修復制度,因地制宜建設生態環境治理與保護工程,依法依規實施退耕還林、退耕還草、退耕還河(湖)、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧,開展國土綠化和水土保持,保護和改善生態環境!
在抗擊新冠肺炎疫情中,人民群眾對禁食野生動物呼聲很高,全國人大常委會及時出臺了有關禁止食用野生動物的決定。條例第25條規定“各級人民政府應當構建生物多樣性保護制度。依照國家和本省規定,全面禁止獵捕、殺害、交易、運輸、加工和食用陸生野生動物。保護野生植物及其生長環境,禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環境!
加強生態環境協同保護,提高區域聯防聯治水平
構建聯動協作機制。條例第63條、第64條、第65條對我省與北京、天津及周邊省份建立污染防治聯動協作機制,促進協同執法,加強應急聯動作了規定,明確指出要建立定期會商、聯動執法、信息共享等機制,大力推進區域協同保護。推進生態保護補償。
條例第66條規定“本省建立健全與北京市、天津市等周邊地區橫向生態保護補償機制,共同推進區域生態環境協同保護!睆娀乐慰蒲泻献。
條例第67條規定“本省加強與北京市、天津市及周邊地區的污染防治科研合作,組織開展環境污染成因、溯源和污染防治政策、標準、措施等重大問題的聯合科研,開展區域性、流域性生態環境問題研究,提高區域生態環境保護科技水平!
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