關注：專家解讀雄安新區生態保護與修復工程

時間：2019-02-12 11:41:59 來源：中國環境報 作者：原二軍

國務院近日正式批復的《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》明確提出，將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態空間結構。中國環境科學研究院生態文明中心主任張惠遠及其團隊參與了雄安新區山水林田湖草生態保護修復工程實施方案的編制。雄安新區在開展“淀水林田草”生態保護與修復時應從哪些方面著手？需要哪些機制保障？記者對此進行了采訪。

張惠遠，博士，研究員，現任中國環境科學研究院生態文明研究中心主任，兼任中國生態學會常務理事、中國環境科學學會生態與自然保護分會副理事長、中國生態文明研究促進會理事，生態環境部生態文明示范區、生態保護紅線及山水林田湖草生態保護修復工程咨詢專家。主要從事區域生態環境保護與修復、城鄉生態環境規劃與管理、生物多樣性保護政策、生態文明戰略等領域的研究工作。

雄安新區開展生態保護修復要遵循哪些原則？

必須大處著眼小處著手，既要站位高、立足長遠，也要分區施策、因地制宜

記者：2016年以來，我國已開展了兩批次11個山水林田湖草生態保護修復工程試點，2018年第三批共14個國家試點工程的評審工作已經完成，其中就包括了河北雄安新區。與其他試點相比，雄安新區有哪些特點？

張惠遠：與其他試點相比，雄安新區試點具有以下特點。首先，雄安新區是在“一張白紙”上建千年之城，從設立伊始就堅持生態優先，綠色發展，按照習近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念統籌設計山水林田湖草生態保護修復，率先啟動生態基礎設施建設和環境整治，實施“千年秀林”和白洋淀治理工程。這個切入點和時機選的非常好，也是雄安新區和其他試點最大的不同點之一。

其次，雄安新區定位是建設成為綠色生態宜居的新城區，生態是雄安新區高質量發展的前提。生態環境治理和生態修復是否能夠成功，將是雄安新區建設能否取得成功的關鍵。開展山水林田湖草生態保護與修復的目的是為了保障雄安新區可持續發展，為構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市打好底色。

第三，雄安新區水的問題比較突出，主要體現為白洋淀水資源、水環境及水生態問題。白洋淀作為華北平原最大的淡水濕地生態系統，同時也是雄安新區藍綠空間的重要組成部分，過去不合理的開發利用造成白洋淀水資源短缺、泥沙淤積、環境污染及濕地功能下降，這也是雄安新區當前亟待解決的生態環境問題。

記者：具體來說，雄安新區開展生態保護修復，重點從哪些方面著手？

張惠遠：雄安新區開展生態保護修復不可能一蹴而就，必須大處著眼小處著手，既要站位高、立足長遠，也要分區施策、因地制宜。總體來說，我認為要從3個方面著手。

一是要樹立一盤棋思想。既要將雄安新區的生態保護修復納入白洋淀流域環境治理和保護中，又要統籌京津冀區域生態安全和可持續發展。雄安新區與周邊區域地緣一衣帶水，關系密不可分。比如，白洋淀的入淀河流多數流經保定，保定的河湖狀況將直接影響白洋淀的水量及水質�？紤]到白洋淀水質問題等，就需要跳出白洋淀和雄安新區的視野，統籌白洋淀及上下游協同保護和生態整體修復，堅持外源與內源污染同治。

二是要充分考慮城市未來發展空間布局。雄安新區未來將形成“北城、中苑、南淀”的空間布局，生態保護修復應根據不同的區域功能定位及主要生態問題，各有側重地采取不同的保護修復措施。比如，北部當前面臨綠地資源總量不足、區域森林破碎化程度高的問題，需要重點開展擴林增綠行動，優化和重建綠色生態空間格局；南部淀區則主要圍繞“豐水、凈水、活水”開展調田減污、控污治河、治淀保水、生境修復等。

三是要堅持科學治理，因地制宜進行保護和修復。一方面，要研究制定山水林田湖草生命共同體整體保護、系統修復、綜合整治技術標準，規范實際工作；另一方面，要科學地推進治理修復，不能簡單套用其他區域的治理標準。

記者：我國在山水林田湖草生態保護修復方面已經有一些試點，根據這些試點，雄安新區在生態保護修復中應注意哪些問題？

張惠遠：自2016年國家開展山水林田湖草生態保護修復工程試點以來，各試點地區正在積極推進試點工程，在此過程中也暴露出一些問題，雄安新區在生態保護修復工作中應該加以注意。

一是對生命共同體理念認識不深、不到位。有的試點地區對“山水林田湖草生命共同體”理念的“尊重自然、順應自然、保護自然”“整體保護、系統修復、綜合治理”核心要義理解不深，存在重修復、輕保護現象，過于強調人為干預措施，生態化理念和措施落實不到位。

二是資金分配不合理。有的試點地區不是按照需求去分配國家扶持資金，而是從地方平衡角度出發去分配項目資金，撒胡椒面式的方式導致工程難以起到應有效果。

三是制度建設不完善。有的地區對試點工程監管不到位，存在管理粗放、施工野蠻等現象。有的地區采用政府與社會資本合作的模式，形式很好，但具體工作機制和制度有待完善。

四是體制機制創新不夠。區域之間、部門之間聯防聯控和協同共建機制有待加強，歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權和用途管制制度、資源環境承載能力監測預警和生態補償機制等需進一步健全。

五是需要增強科技支撐能力。有的試點工程理念方法落后，針對性不強，存在“偽保護、真破壞”現象。比如，有的河道整治項目的硬化、渠化現象突出，不但起不到保護生態的作用，反而易造成河道和岸線生態功能的下降。

六是需要統籌兼顧區域重點工作。有的試點地區未統籌考慮保護修復與產業發展、脫貧攻堅戰略、鄉村振興戰略等重點工作。雄安新區在開展生態保護修復的同時需要在探索生態美、百姓富的綠色發展模式方面加強謀劃。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]

落實生命共同體的要求，需要采取哪些保障措施和機制？

建立工程績效考核制度、生態環境協作聯動機制，完善資金多元化籌措機制等

記者：在雄安新區建設中，要落實生命共同體的要求，還需要建立哪些保障措施和機制？

張惠遠：除了加強組織保障、政府要充分重視之外，還需要做好以下幾方面保障措施。

一是建立工程績效考核制度。成立考核工作組，建立可監測、可統計的績效評估指標體系，定期對工程推進及成效進行考核，明確評定結果檔次，并向社會公開發布。考核評價結果與后續項目和資金安排掛鉤。要強調的是，除了3年試點期結束的評估考核之外，每年的實施效果怎么樣也應進行考核。通過建立科學、合理的考核機制，充分保障工程實施達到預期效果。

二是建立白洋淀流域生態環境協作聯動機制。通過建立白洋淀及上下游跨界的地表水、地下水等水資源、水環境預警協調聯動機制，整合流域管理職能，實現流域開發與保護的統一規劃、統一監測和統一管理。完善流域協作機制，建立跨部門、區域、流域水環境保護議事協調機制。

三是完善白洋淀流域生態保護補償機制。進行生態環境損害評估，根據評估結果，實行差異化的補償措施，根據當地居民生活水平等，制定綜合生態補償標準。

四是完善資金多元化籌措機制。雄安新區山水林田湖草生態保護與修復工程應以政府財政投入和市場融資為主要投入方式，廣泛吸收社會資金，通過積極構建綠色金融體系、扶持PPP項目融資、設立生態環境保護基金等手段，形成以政府財政投入為主體，社會籌措資金參與的多渠道、多層次、多元化的投資機制。

五是建立生命共同體單元管理機制。評估明確雄安新區的山水林田湖草生命共同體等級體系，明確不同類型、等級山水林田湖草生命共同體單元的環境容量、承載力以及主要功能等管理目標。將總量管理、空間管理、功能目標管理的要求，分解落實到不同類型、等級山水林田湖草生命共同體單元。整合源頭防控、過程控制、損害賠償、責任追究等機制，整體管控自然資源開發及其產生的環境效應，形成完善的自然資源開發生命周期的一體化管控體系。

記者：雄安新區開展生態保護修復，對其他地方來說有哪些借鑒意義？

張惠遠： 首先，分片區謀劃設計。雄安新區以“成片區謀劃、點線面結合、全要素融合”的思路，將新區劃分為白洋淀內源污染治理、北部森林生態系統修復和南部入淀河流修復三大工程片區。以片區為單元，統籌謀劃設計項目，既緊緊圍繞提升白洋淀水質這一核心，又做到因地制宜、各有側重，實現了“山水林田湖草生態共同體”理念的整體保護、系統修復和綜合治理。

其次，充分融入生態化理念。雄安新區強調采用世界一流、國內領先、區域特色的生態設計理念、技術和模式，高起點、高標準、高水平推進試點工作，強調用生態的方法來解決生態問題，用環保的思維來解決環保問題。

第三，發揮科技支撐作用。通過大力推進科技創新，切實發揮科技的引領和支撐作用。比如，在平臺建設上，創新技術模式，形成基于BIM、CIM、GIS系統數字化管理平臺，構建了一體化生態環境監測預警體系和管控體系，從而為新區的生態環境保護決策、規劃、建設和管理提供有力支撐。

第四，拓展市場化資金籌措渠道。一方面，按照“職責不變、渠道不亂、用途不變、形成合力”的原則，整合各級財政現有相關專項資金；另一方面，通過創新并完善市場化機制，設立了百億級的白洋淀生態環境治理基金。

第五，生態產業化帶動保護修復。發揮體制機制創新優勢，積極拓展生態產業化途徑，探索“生態美、百姓富”的綠色發展模式，切實做到“在保護中發展”，為生態保護修復的長遠效果提供保障。比如，雄安新區依托紅色文化優勢，打造白洋淀生態旅游產業；依托資源優勢，打造集開發與保護為一體的蘆葦資源化利用等生態產業。

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