海南省水務廳廳長總結當前形勢及新的工作思路

時間：2019-01-29 11:15:06 來源：海南省水務廳 作者：

貫徹落實習近平總書記4.13重要講話精神推動海南水務高質量發展

王強廳長在2019年全省水務工作會議上的講話

這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話和中央關于支持海南全面深化改革開放的指導意見、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國水利工作會議、全國住房城鄉建設工作會議、省第七次黨代會及歷次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，總結2018年水務工作，研究部署2019年工作。

一、2018年主要工作回顧

2018年是海南建省辦經濟特區30周年。習近平總書記親自參加海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，中央出臺了關于支持海南全面深化改革開放的指導意見，為海南全面深化改革開放，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港指明了方向。全省水務系統深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水思路，按照省委省政府、水利部、住建部統一部署，加快完善海島型水務基礎設施網絡，不斷強化水行業綜合監管，著力滿足人民日益增長的美好生活需求，較好的完成了各項年度工作任務，為海南全面深化改革開放，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港提供了有力的水務支撐。

這一年，我們堅決打贏水務精準脫貧攻堅戰，突出水務普惠民生作用，逐步構建農村供水安全體系。全省水務系統緊緊圍繞黨中央、國務院和省委省政府打贏脫貧攻堅戰決策部署，以解決貧困地區突出制約問題為重點，扎實開展水務精準扶貧，加快補齊貧困地區水利基礎設施短板，解決貧困人口“兩不愁三保障”吃水安全問題，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會提供了有力的供水保障。

這一年，我們堅決打好水污染防治攻堅戰，把中央環保督察反饋問題整改作為一項重大政治任務，高標準嚴要求抓好落實。全省水務系統深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”強烈意識，全面建立河長制湖長制體制機制，深入實施水污染防治行動計劃，大力開展城鎮內河（湖）水污染治理，加快推進城鎮生活污水處理建設，探索建立水生態補償機制，以高度的政治自覺按時完成7項中央環保督察反饋問題年度整改任務。

這一年，我們堅決打擊河道非法采砂行為，認真貫徹落實中央領導指示精神，大力規范河道采砂秩序。全省水務系統牢記習近平總書記“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護”的囑托，按照省委省政府統一部署，聯合公安部門，堅決以零容忍的態度嚴厲打擊非法采砂，重拳整治涉黑涉惡涉霸行為，深挖背后“保護傘”，多措并舉保障市場河砂供應，全省大江大河、重點水域大規模、長時間的非法采砂現象得到有效遏制，河道采砂秩序明顯好轉。

這一年，我們堅決貫徹落實新時期防災理念，以防為主鑄就堅固防災“保護傘”，防風防汛工作得到充分肯定。全省水務系統始終堅持以人民為中心的發展思想，樹立“兩個堅持、三個轉變”新時期防災減災理念，在國家防總的指導及省委、省政府的領導下，深入推進三防事業改革發展。習近平總書記、韓正副總理先后到海南省政務數據中心大廳視察互聯網+防災減災綜合信息平臺運行情況，對我省實現抗擊臺風人員“零死亡”及平臺建設給予充分肯定。

一年來，我們緊緊圍繞水務中心工作，服務海南全面深化改革開放大局，完善海島型水利基礎設施網絡、全面實施河長制湖長制、推進民生水務建設、完善水旱災害防御體系、提升行業管理能力等取得顯著成效。

（一）貫徹落實習近平4.13重要講話精神，海島型水利基礎設施網絡啟動實施

積極爭取全面深化改革開放水利政策支持。沈曉明省長、毛超峰常務副省長、劉平治副省長等省領導親自帶隊赴水利部座談，爭取水利部給予政策、資金、項目支持。水利部鄂竟平部長多次專題研究支持海南水利改革發展的落實措施，全國人大常委會委員、水利部原副部長矯勇，水利部副部長蔣旭光、陸桂華，時任副部長周學文等先后赴海南調研水網和江東新區水安全工作。水利部印發了《推進海南全面深化改革開放水利重點任務落實方案》。海口江東新區作為建設中國(海南)自由貿易試驗區的重點先行區域，水利部水利規劃設計總院親自主持，與新區總體規劃同步開展水安全保障方案編制，開創性的以水系布局引領城市規劃，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題。

《海南水網建設規劃》通過水利部審查。2018年10月24日水利部正式出具了規劃審查意見，標志著歷經3年時間編制和修改完善的海南水利基礎設施網絡頂層設計已經完成。10月30日，省水務廳在海口舉辦了首場《規劃》解讀講座�！兑巹潯坊�于海南島獨特的地形地貌和水系特點，立足全島一個大城市，提出了構建“以輻射狀海島天然水系為經線、灌溉渠系為緯線、水源控制工程為節點”的海島型水利設施網絡建設布局，規劃了水生態管控空間，搭建了具有鮮明特色的智慧水務框架，將推動實現全省水務“一盤棋統籌、一張網布局、一平臺管理”，逐步構建集“工程網、管理網、信息網”為一體的綜合立體現代化水網體系。

一批重點項目完成前期或開工。2018年全省落實水務全口徑投資86.08億元。其中，水利投資30.33億元，城鄉供排水投資55.75億元。邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程可行性研究報告已分別報送國家或省發改委審批，瓊西北供水工程、昌化江水資源配置工程、牛路嶺水庫水資源配置工程、白沙西部供水工程可行性研究報告初稿編制完成；紅嶺灌區工程、南渡江引水工程、三亞新民壩引水工程等重大項目已接近尾聲或完工；紅嶺灌區田間工程、五指山新春水庫、松濤西干渠樂園至水鳴江段續建配套工程、三亞西水中調工程等一批重點項目開工建設。防洪治澇、水生態保護及水環境修復、水土保持、農業水利設施等面上水務工程穩步推進。

（二）以全面實施河長制湖長制為抓手，水資源水生態水環境問題加快解決

河長制湖長制體制機制全面建立，加快從“有名”向“有實”轉變。省、市、縣、鄉四級河長制湖長制工作方案全部印發實施。全省2023名河長湖長完成巡河2.5萬余人次，其中省委書記、省長2名總河湖長和17名省級河湖長巡河55人次。全省豎立河長公示牌5017塊，落實河道管理員2855名。《海南省河長制湖長制規定》11月1日起正式施行。�？谑小�12345政府服務熱線+河長制”監控平臺實現全過程可視化管理，被水利部評為“大地河源杯”2018全國基層治水十大經驗。“清河行動”圓滿完成，河湖“清四亂”專項整治有序推進，全省河湖面貌發生較大改觀。

緊盯河湖管理重點難點問題，嚴厲打擊非法采砂等破壞河湖行為。省政府成立了打擊非法采砂實施綜合整治專項行動工作領導小組，沈曉明省長擔任組長，分管公安和水務的2名副省長擔任副組長，辦公室設在省水務廳。在2015年頒布實施《海南省河道采砂管理規定》的基礎上，印發了全省城鎮污水及水保采砂專項治理工作方案、“十三五”期間建筑用砂供給保障工作方案、河道采砂現場監督管理暫行規定等配套文件，為規范河道采砂管理提供較為完善的政策支撐。結合掃黑除惡行動與公安機關聯動執法，形成有效震懾，全年開展河道非法采砂巡查工作7283次、聯合執法2358次，查處、取締非法采砂點593處。水行政主管部門立案89起，公安機關破獲砂霸13個、查辦非法采砂違法犯罪案件159起，抓獲違法犯罪人員469人。

積極轉變治水理念，加快恢復水清岸綠景美自然生態。中國工程院院士王浩、國務院參事仇保興分別應邀來瓊做專題授課，介紹現代生態水務新思路新理念。編制了以流域為單元的水生態文明建設及綜合治理總體方案。全省64條城鎮內河（湖）污染水體按照“一河一策、一湖一策”實施水生態恢復和景觀再造，水質達標斷面由2015年的4.3%提高到87.3%，29個城市黑臭水體全部消除黑臭現象。我省在生態環境部牽頭開展的2017年度《水污染防治行動計劃》實施情況考核中被評為優秀，�？谑薪y籌推進市域水污染治理工作被國辦通報表揚，美舍河入選第一批全國黑臭水體治理“光榮榜”。

實行最嚴格的水資源管理考核制度，還自然以寧靜、和諧、美麗。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，加強水資源論證和城市節水、取水許可管理，啟動縣域節水型城市達標建設，省級節水型機關、節水型企業建成率超過90%。通過了國家2017年度最嚴格水資源管理制度考核。開展流域上下游橫向生態補償試點，完成保亭報導水庫至三亞赤田水庫生態補償協議簽訂和上游地區環境治理保護設施建設運營權移交。66個水功能區和29個城市水源地實現全覆蓋監測評價，納入國家考核的24個重點水功能區達標率100%。完成入河排污口普查，全省共有入河排污口1474個，其中規模以上排污口162個，683個入河排污口已開展監督性監測。大力保障建筑用砂供給，設置合法采砂場30個，總開采量約850萬立方米（含疏浚）。承辦水利部與新加坡水資源合作工作組第三次會議，展示了海南節水灌溉、雨水蓄積利用和濕地保護工作成就。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]

（三）始終把人民利益擺在至高無上的地位，民生水務工作取得顯著成效

推動公共資源向困難群體傾斜，貧困地區水利短板加快補齊。印發實施《海南省水利扶貧三年行動計劃（20182020）》，2018年在5個國定貧困縣投入中央水利投資項目資金3.7億元，實施水利基礎設施項目42宗，惠及19萬貧困地區人口。堅持精準扶貧精準脫貧，著力解決貧困地區貧困人口飲水安全問題，與省扶貧辦、省衛健委聯合印發《海南省農村飲水安全脫貧攻堅行動方案》，明確農村飲水安全評價標準，完成2018年建檔立卡貧困人口飲水安全狀況精準核查和農村飲用水水質監測工作；建設103處農村飲水安全鞏固提升工程，總受益人口7.63萬人（其中受益貧困人口0.82萬人），超額完成省政府為民辦實事事項任務。積極開展人力資源幫扶，選派3名優秀機關干部到貧困縣水務局掛職，吸納2452名貧困勞動力到水利行業就業，人均年收入14055元。核定全省大中型水庫移民后期扶持人口96104人，下達中央直補資金5766.24萬元。廳機關落實定點貧困村幫扶資金334.8萬元。

著力解決人民群眾關心的現實利益問題，城鄉供排水服務水平進一步提升。開展供水水質督察及城鎮供水規范化管理考核及二次供水專項檢查，規范“三供一業”供水分離移交及新建小區的供排水設施建設管理，城鎮供水安全水平進一步提高。利用2018（第七屆）國際智慧城市峰會平臺舉辦海南智慧水務分論壇。扎實落實中央環保督察整改要求，成立整改工作領導小組和專家組，多次召開專題推進會，簽訂整改目標責任書，制定鄉鎮污水處理設施建設指導意見、城鎮污水處理設施建設與改造三年行動方案（20182020年）、城鎮污水處理工作考核辦法(試行)，2018年全省累計開工污水處理項目116個，完工31個，新增污水處理能力16萬立方米/日，新建污水收集管網395公里，達到中央環保督察年度新增污水處理能力目標。

加快推進民生領域體制機制改革，為民服務良性運行機制逐步建立。全面完成小型農田水利設施管護體制改革，已落實管護人員2460人，8514公里灌溉渠道、320公里排溝和一批塘壩、泵站已開展正常管護，初步實現農田水利“最后一公里”有人管、有錢修目標。加快形成農村飲水安全工程運行管護長效機制，在三亞召開農村飲水安全現場會，印發農村飲水安全工程建設管理考核辦法和運行管護工作指導意見，推廣專業化管護模式，農村飲水安全保證率和水質合格率開始回升。

（四）堅持完善水旱災害防御體系，連續兩年實現人員因災零死亡

進一步完善互聯網+防災減災綜合信息系統平臺建設�；ヂ摼W+防災減災信息平臺二期完成建設并投入使用，深度整合了36個省級部門資源，打通部門信息壁壘，增加系統功能，完善功能設置，友好用戶體驗，為政府防御風洪災害提供了數字化、可視化決策支撐，并通過移動端APP、微信、短信等向公眾提供防災減災個性化服務。

首次開展防災減災國際交流合作。與省氣象局聯合舉辦第八屆“南海風云論壇”，以氣象與水文為主題，圍繞臺風、暴雨、強對流等南海區域高影響災害性天氣的監測預警、預報預測以及所帶來的風水旱氣象災害機理及防御、水資源水環境治理技術進行了交流探討，展現推進泛南海區域氣象與水文服務方面取得的成就，提升了泛南海合作交流的關注度，取得了良好效果。

加大力度落實水庫監管和運行管理問題整改。編制水庫運行管理標準化要點，規范水庫標識標牌、管理設施、維修養護、制度上墻、資料歸檔等日常管理工作。松濤等10座大中型水庫補短板工程列入省政府“兩重一大”項目。加快建設水庫防汛道路硬化、防浪墻以及通水通電通訊等配套設施，白沙、保亭、儋州、定安、屯昌、五指山和海口秀英、美蘭、瓊山等8個市縣區已完成小型水庫防浪墻建設，瓊中、臨高完成道路硬化建設。

全年有效組織防御熱帶氣旋9個，其中4個登陸海南島，累計轉移人口51.89萬人，連續兩年實現無人員因災死亡及失蹤。

（五）全面提升行業管理能力，法治化、國際化、便利化的營商環境加快營造

公平開放水務市場環境正在形成。按照招商引資統一部署，先后到水利部水利水電規劃設計總院、中國葛洲壩集團、中工武大設計院等單位走訪調研，與水規總院、江蘇江南水務股份有限公司簽訂戰略合作協議。水規總院為海南水網建設提供全方位技術支撐，葛洲壩集團已將其海南投資公司升級為4大區域總部之一，江蘇江南水務公司完成對東方驕英公司注資控股，與東方市積極開展城鄉一體化供水合作。邀請中國工程院王浩院士在瓊設立院士工作站，已完成設站公示，并指導開展了江東新區水安全課題研究。進一步深化放管服改革，統一規范全省水務政務服務事項名稱，80%以上行政許可事項實行“不見面審批”。對照國際一流標準，開展簡化供水報裝程序調研。

水務行業治理能力不斷提升。水務建設市場監管和質量監督進一步加強，落實2017年度黑名單市場主體限制措施，與市場監管部門實現失信聯合懲戒；實施水務建設工程質量第三方檢測制度，建立分級監督管理機制，開展質量監督抽核。著力優化水務法制環境，開展《水土保持法》進校園、河長制進黨校等普法宣傳活動，完成河湖執法專項檢查和“七五”普法中期檢查，更新“雙隨機一公開”市場主體名錄庫和執法人員主體名錄庫。安全生產責任有效落實，開展安全生產大檢查和隱患排查等專項治理行動，推行安全生產標準化和信息化建設，全面夯實屬地監管責任和企業主體責任，沒有發生安全生產責任事故。

機關自身建設逐步規范有序。強化宣傳輿論引導，在海南日報、水利報、南海網等媒體發布水務信息268條，召開河長制湖長制規定等6次新聞發布會，水利報海南記者站被評為全國十佳記者站。支持鼓勵學術科技創新，廖軍等撰寫的調研報告獲海南省第十屆社會科學優秀成果三等獎，曾俐獲得省直機關“勇當先鋒、做好表率”征文大賽三等獎，戴矜君撰寫的論文獲第七屆珠江中青年學術報告三等獎。完成水務年鑒、河道圖冊、水庫圖冊、災害防御公報等12個基礎資料的統一規范化編印和發布。規范資金管理，廳本機財政預算內資金支出進度進入全省前8。加強干部學習培訓，在河海大學、哈爾濱工業大學、浙江大學等開展業務和黨建工作培訓27班次，培訓干部1690人。按時完成廳機關編制體制改革，轉隸11人，落實機關編制61人，編制處室10個。

全面從嚴治黨深入扎實。以政治建設為統領切實抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹，廳黨組理論中心組開展集中學習、討論交流27次，廳黨組成員全部下基層宣講十九大和習近平總書記4.13講話精神，5次組織專家到機關宣講4.13重要講話精神和憲法。以規范化促標準化加強基層黨組織建設，3次組織黨支部書記、委員的培訓，16次組織機關黨員集中學習。完成15個黨支部改選，選舉產生共青團省水務廳機關委員會，2次集中組織開展主題黨日活動，松濤灌區管理分局大壩管區黨支部被省直機關工委評為黨建示范點。以文化建設為牽引加強機關精神文明建設，召開全省水務職工思想政治工作會議，組織黨團員326人開展3.22世界水日、中國水周等活動，走訪慰問121名老黨員、生活困難職工、貧困戶，開展無償獻血和捐款資助1名貧困大學生復學。組織開展首屆海南省“最美水務人”推選活動，省水文局龐書智、李瑞蘭夫妻被水利部文明委評為“最美水利人”。省水文局評為省衛生先進單位。以紀律建設為重點持續推進全面從嚴治黨，廳機關3次組織觀看《伸手必被捉》等警示教育片，組織開展廉政教育月活動，開展“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”等談話提醒37人次，全省水務系統共有5名黨員干部因貪污受賄被判刑、4名黨員干部因履職不力受黨紀處分。制定《海南省水務廳關于深入貫徹落實中央八項規定精神的實施細則》，開展違規發放津補貼、違規使用公務卡、油卡和乘坐公務艙問題專項治理，完成直屬單位2017年度財務收支審計和政治生態自查整改。認真抓好中央巡視整改工作，巡視整改取得初步成效。

二、當前面臨的形勢和2019年工作思路

歷史不能選擇,現在可以把握,未來可以開創。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現向水務現代化的跨越。行百里者半九十，實現水務現代化，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，我們必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。我們必須清醒看到，海南水務發展仍處于補短板、破瓶頸的發展階段，工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：水資源調蓄能力分布不均，水源工程調劑互補性差，部分地區缺水問題亟待解決；絕大部分城鎮供水水源單一，水源地、水功能區保護任務艱巨，公眾節水意識淡薄，供水安全保障能力亟待提高；松濤灌區等骨干工程未完全配套，已建渠道管護不到位、失修毀損嚴重，灌溉排水網絡對熱帶現代農業的支撐作用亟待加強；工程措施與非工程措施并重的防洪體系不健全，全流域系統防災及洪潮澇綜合作用區防御能力弱，水災害抵御能力亟待提升；偏遠地區夜間小規模盜采河砂行為仍難禁絕，城鎮污染水體治理形勢依然嚴峻，水生態水環境保護力度亟待加大；老舊城區供水管網漏損率高，農村飲水安全工程效益不能充分發揮，城鄉公共供水保障服務亟待完善；部分污水處理設施負荷偏低，運營效能不高，鄉鎮污水處理設施尚未實現全覆蓋，老城區雨污混流排水體系亟待改善；工程建設管理和管護低效問題突出，信息化水平及公眾參與度偏低，水務智慧化管理和服務能力亟待強化。

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