海南省水務廳廳長總結當前形勢及新的工作思路

時間：2019-01-29 11:15:06 來源：海南省水務廳 作者：

2019年，我們將迎來中華人民共和國建國70周年，全面建成小康社會沖刺之年，海南全面深化改革開放和建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港一周年，做好今年水務工作要做到三個緊緊圍繞：

一要緊緊圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，為全面建成小康社會提供水務支撐。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，要以問題為導向，扭住當前海南水務發展不平衡不充分這個牛鼻子，以實現人民對美好生活的向往為宗旨，堅決打贏水務扶貧攻堅戰，堅持開展水污染防治，堅定推進水務深化改革，為海南同步建成小康社會提供有力的水務支撐。

二要緊緊圍繞貫徹落實習近平新時期治水方針和水利部新時期改革發展總基調，推動水務改革發展邁向深入。2015年3月14日，習近平總書記就保障國家水安全提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針。2019年全國水利工作會議確定了“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時期水利改革發展總基調。新時代，我們要緊盯海南水安全問題面臨的形勢變化，正確認識人民對水資源、水生態、水環境的需求與水行業監管能力不足的新矛盾，在加快補齊工程短板的同時，重點抓好江河湖庫、水資源水生態、水工程建設運行的監管，統籌解決好當前水務工作存在的不平衡不充分問題。

三要緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記4.13重要講話和中央12號文件精神，服務海南深化改革開放。習近平總書記4.13重要講話和中央12號文件對海南建設自由貿易試驗區，加快構建現代基礎設施體系提出了明確要求。我們要以完善海島型水利基礎設施網絡為重點，抓緊做好水務項目謀劃落地，大力推進城市供水管網建設改造，加快推進城區供水網絡設施向開發區（園區）、城市新區和近郊有條件的鄉鎮、農村延伸，穩步推進海南工程性、功能性缺水和農村地區飲水安全問題的解決。

三、2019年重點抓好的幾項工作

2019年，我們要緊盯目標任務和時間節點，重點補齊4個短板，強化4個監管，推動水務工作高質量發展。

第一，補齊城鄉（水務）基礎設施短板，提升城鄉供排水服務保障能力。堅持“城鄉統籌、供排一體、廠網一體、建管并舉、泥水并重”的總體思路，一是統籌推進三亞、東方、樂東、昌江等市縣城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”一體化建設進程，為全省提供可復制的成功經驗。二是以繼續打好農村飲水安全脫貧攻堅戰為重點，年底前要提前完成“十三五”全部農村飲水安全鞏固提升工程建設任務，為五指山、白沙、臨高順利脫貧出列提供飲水安全保證。三是扎實開展中央環保督察反饋問題整改，年底前完成一批污水處理廠新改擴建和污泥無害化處理項目，繼續加快推進建制鎮污水處理設施建設，新增污水處理能力12萬立方米/日，新建污水管網330公里。按期完成2018年度10座敏感區域污水處理廠提標改造，開工全部剩余提標改造項目。同時，大力推動舊城區管網改造降低管網漏損率，在汛前完成10處城市易澇點建設任務。四是按照《海南省污染水體治理三年行動方案（20182020 年）》，再開工一批城鎮污染水體治理項目。

第二，補齊重點水利工程短板，不斷優化水資源配置格局。一要加緊完善相關規劃。推進《海南水網建設規劃》和《海南水網建設規劃環境影響評價報告書》批復，組織編制《博鰲樂城國際醫療旅游先行區水安全保障方案》，啟動“十四五”水務發展規劃思路研究。二要加緊做好項目落地準備工作。要以隨時能開工為標準，提前統籌做好項目可研、實施方案、用林用地和環評手續、資金籌措方案等工作，加快推進樂亞水資源配置工程、牛路嶺水庫水資源配置工程、陵水引乘濟妹、白沙西部供水等項目前期工作，推進邁灣、天角潭水利樞紐工程開工。三要加緊推進項目建設。高標準完成南渡江引水、紅嶺灌區工程主體建設任務，推進紅嶺灌區田間工程、五指山新春水庫、三亞西水中調工程及南繁水利設施工程建設進度，啟動江東新區水系綜合整治、龍塘壩改造、南渡江堤防建設等先導性項目，扎實推進大中型灌區續建配套與節水改造工作，開展生態清潔小流域建設等。 

第三，補齊水利設施防御災害能力短板，確保江河湖庫安瀾。一要全面完成小型水庫搶險物料堆場、進庫公路、防浪墻建設，加快完善水雨情自動監測系統和視頻監控系統建設。二要加快10個大中型病險水庫及2個中型病險水閘除險加固工程建設，完成�？�、儋州、文昌、瓊中4個市縣中小型水庫除險加固工程。三要實施南渡江、昌化江、萬泉河等大江大河中下游防洪除澇及河口綜合整治工程建設，推進中小河流治理、海堤工程建設，實施水毀修復和山洪災害防治項目。

第四，補齊科技和信息化支撐短板，逐步構建海南智慧水網。一是大力開展技術引進和科技合作交流，推進院士工作站建設，積極發揮院士工作站平臺作用，吸引高端人才來瓊開展水生態空間管控政策研究等重大水問題課題研究和咨詢；加快建設國內一流的水環境監測中心，繼續與氣象局聯合舉辦南海風云論壇，探索建設海南水文水資源科學研究機構。二是優化水文站網，補充完善部分重要開發區、防護區、重點鄉鎮水文站建設，積極推廣駐測、巡測和自動監測相結合的水文測驗方式。水情會商系統、國家水資源監控能力管理系統、地下水監測系統全部投入運行。三是利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術手段，加強河湖水域岸線空間、水資源、水生態、水環境、水工程等信息采集，初步構建智能感知體系，建立水務管理數據庫，整合現有信息平臺，搭建海南智慧水網綜合平臺，為實現管理一體化、監控可視化、信息規范化、資源共享化、決策科學化夯實基礎。

第五，強化水資源開發利用監管，以全面推進節水型社會建設為突破口，嚴守海南資源利用底線。深入落實最嚴格水資源管理制度，實施國家節水行動，抓好縣域節水型社會達標建設，繼續推進水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格取水許可管理，把水資源論證作為產業布局、城市建設、區域發展等規劃審批的重要前置條件。加強飲用水源地管理，抓好城鄉重點飲用水水源保護區水質監測、評價。在赤田水庫等流域開展流域生態補償試點，探索建立水權分配和轉讓制度。加快推進農業水價綜合改革，出臺農業水價綜合改革獎補辦法，探索建立農業水價形成機制，完善用水計量設施。推動規劃城區、產業園區、風景旅游區再生水設施和公共場所、新建住宅小區直飲水配套設施建設，繼續推進海水淡化綜合利用，加強地下水資源管理保護，支持三亞等海綿城市建設。開展節水公益性活動，發揮階梯水價的市場引導作用，培養公民節水護水意識。

第六，強化河湖管理責任制監管，切實發揮河長制湖長制體制機制作用，保護好海南的綠水青山。落實《海南省河長制湖長制規定》，壓實河長湖長責任，發揮河長湖長在打擊非法采砂、亂排亂堆、侵占河道等違法行為中的牽頭作用，開展河長湖長工作考核。逐步建立河湖專管員隊伍，強化日常巡查、保潔。開展河湖和水工程管理范圍劃定，建立縣級以上河湖“一河（湖）一檔”。聚焦河湖問題，持續開展“清四亂”，重點推動南渡江等流域水生態修復工作。全面加強河道采砂管理，繼續開展打擊非法采砂實施綜合整治專項行動，保持打擊非法采砂的高壓態勢，完善長效機制。編制主要河流疏浚方案，推動昌化江下游及合法砂場的出讓和開采。加強河道采砂日常監管，規范開采秩序，多渠道保障建筑市場用砂供給。

第七，強化水務工程建設市場監管，不斷深化水務建設管理體制改革，完善監管體系建設。繼續推行EPC總承包等建設管理模式；建立完善在建項目第三方質量檢測機制，作為全面深化改革開放重大制度創新成果加大推廣應用；充分發揮市縣質量監督站作用，加大政府對質量檢測的監督檢查力度，突出加強對前期工作、設計變更、“四制”執行、質量管理、工程驗收等環節的監管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，全面提升工程建設質量。進一步加強水務工程建設市場監管，開展市場主體信用等級評價，完善誠信體系信息平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制，引導水務建設市場良性發展。健全落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，推進重大項目法人、施工單位安全生產標準化建設，加強安全生產目標責任制管理和考核，構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，確保水務工程建設安全。

第八，強化水務工程日常監管，進一步優化工程運行管理機制，著力提升工程運行效益。嚴格落實水庫管理“三個責任人”和“三個重點環節”，完善水庫調度方案和大壩安全管理應急預案編制和審批，組織開展汛前演練，落實預警預報，逐步建立流域水庫聯合調度機制，確保水庫依法在汛限以下運行。健全水庫巡查機制，落實市縣水行政部門巡查責任，加強省對市縣巡查監督，確保水庫巡查全覆蓋。繼續深化水庫運行管理體制改革，借鑒萬寧經驗，推動解決市縣水庫管理單位人員工資社保待遇等遺留問題；支持大隆水庫爭創國家一流管理單位，樹立全省水庫標準化建設典范。規范小型農田水利設施管理，制定標準化管護制度，強化管護責任和考核，建立管護長效機制。開展農村人居環境整治，突出解決垃圾圍壩和農村飲水設施周邊環境衛生問題。強化城市二次供水管理，謀劃出臺《海南省城鄉供水管理條例》，推進農村飲水工程專業化管理，建立完善農村飲水設施維修養護機制。推進污水處理設施廠網一體化運營維護改革，制定《海南省鄉鎮污水處理費征收使用管理辦法》，提高污水處理設施效能。規范城鄉供水企業經營和服務行為，提高供水服務質量，改善營商環境。加強水務投資統計，把日常管養投資納入水務日常統計范圍。加強在建項目水土流失防治的事中事后監管。落實“雙隨機一公開”監管制度，修改完善水務工程生產安全應急預案，推進水務工程安全穩定運行。

四、以黨的政治建設統領水務改革發展

省委經濟工作會議確定2019年為全面深化改革開放政策落實年。全省水務系統要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，抓住千載難逢的歷史機遇，心無旁騖聚焦落實，為全面深化改革開放、建設美好新海南打牢水務基礎。

一要突出“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署。水務系統各級黨組織必須牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央和省委省政府各項決策部署落地生根。堅決把“兩個維護”貫穿到貫徹落實黨中央重大決策部署的全過程和各方面，把推動高質量發展、打好三大攻堅戰、全面從嚴治黨等重大工作的成效作為檢驗和衡量做到“兩個維護”的重要標尺，確保水務事業始終沿著正確的政治方向前進。

二要突出嚴管厚愛，切實推動干部敢闖敢試擔當作為。注重把管政治、管思想、管作風、管紀律統一起來，突出遵守政治紀律和政治規矩、貫徹執行黨中央決策部署情況的監督，讓干部習慣在監督下開展工作。加大提醒函詢誡勉力度，嚴格落實個人有關事項報告兩項法規，以風清氣正的用人生態涵養政治生態“濕地”。充分激勵關愛干部，加大鼓勵激勵力度，注重解決干部后顧之憂，營造干事創業的良好氛圍。

三要突出教育培訓，不斷提高干部職工工作能力水平。強化政治導向，組織到革命根據地開展封閉式黨性教育，加強干部理想信念和黨性修養，促進“紅色基因”“紅色記憶”潛移默化融入黨員干部內心。突出需求導向，引進高等院校在瓊開辦水務專業大專函授課程，聯合職業技術學院開辦水務技能培訓班。堅持前瞻導向，邀請國內知名專家學者來瓊專題授課，組織專家團隊深入市縣、基層開展專題培訓，以最新的理論武裝、最先進的技術成果，促進干部思想更新、觀念升級。

四要突出責任落實，確保各項工作落地生根向前推進。1月14日，省委以一號文件印發了《關于推進全面深化改革開放“政策落實年”的意見》，對抓好中央政策落地明確了任務要求。水務系統要切實統一思想，主動適應新時代水務工作面臨的形勢變化，轉變傳統水利工作思路，突出強化行業監管，進一步健全工作機制，明確任務，細化責任，齊抓共管，形成合力。要做到知責明責，各級領導干部切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任，堅決做到有諾必踐、期到必成，以“釘釘子”的精神抓落實、抓推進、抓到位。要完善政務督查督辦機制，建立進度臺賬，強化跟蹤問效，確保重大政策措施、水務發展改革重點工作落地生根。

同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在省委省政府的領導下，在水利部、住建部的引領下，按照習近平總書記為海南描繪的宏偉藍圖，不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，不斷推動海南水務高質量發展，向建國70周年獻禮！

春節臨近，我代表省水務廳黨組和班子成員提前給大家拜年，祝大家新春快樂，闔家幸福！向春節期間繼續奮戰在水務工作一線的同志們和全體干部職工家屬表示衷心的慰問！

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