福建排污權交易活力顯現 促進產業布局優化

時間：2018-10-31 來源：中國環境報 作者：

福建省以發揮市場在資源配置中的決定性作用為切入點，在借鑒國內外排污權交易經驗的基礎上，自主開展排污權交易改革試點工作，把生態環境資源作為一種資產來界定，作為一種資本來經營，為生態文明建設注入新活力。

近年來，福建省排污權交易市場快速增長、二級市場交易活躍，截至今年8月底，共舉行了81場排污權集中競價交易，交易金額逾10億元，累計2163家企業參與交易，總成交5698筆，其中企業間自主成交額超6億元，占比65.09%，位居全國前列。

堅持全省一盤棋，激發市場活力

允許跨流域、跨區域流轉，允許抵押或租賃

福建省排污權有償使用和交易工作從2017年起全面試點推行，始終堅持“全省一盤棋”思想，出臺了8個配套管理辦法和13個指導文件，統一制度、統一規則、統一市場、統一平臺，避免“政策孤島”，形成了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權政策體系，營造了公開透明、資訊對稱的排污權交易環境。

據福建省排污權儲備和管理技術中心有關負責人介紹，針對排污權的權屬不明確、核算方法不統一、確權形式不規范等問題，福建將國家實施總量控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物指標作為交易因子，制定一系列技術規范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”。

同時，為避免市場參與主體不多、活躍度不高、規模做不大等問題，福建充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全成熟的排污權交易市場，由企業完全自主參與，價格完全由市場決定；建立全省統一市場，在滿足區域環境質量要求的前提下，允許排污權指標跨流域、跨區域流轉，防止交易碎片化。

除此之外，福建還注重開發多元金融產品，允許企業將有償取得的排污權進行抵押貸款或租賃，將排污權從“沉睡的資產”變成“流動的資本”，拓寬企業融資渠道，減輕企業資金壓力。

福建省明確省海峽股權交易中心為統一的交易平臺，將交易從政府部門職能中分離出來，保障交易的獨立性，并出臺排污權交易規則和電子競價交易規則，要求參與交易的企業遵循相同交易規則、交易流程，接受相同交易管理。

同時，設計網絡競價、協議轉讓、買方掛牌、儲備出讓等多種交易形式，以滿足企業不同需求。其中，網絡競價采取“申請—競價—轉讓”三步驟，扣除法定公示時間最快兩個工作日即可完成，協議轉讓最快當天即可完成。全部免收交易服務費，減少企業交易成本。

通過借力“互聯網+”，福建省還建成全省排污權交易網絡，開通網絡競價平臺，參與交易的企業實現足不出戶，完成交易。

嚴格約束機制，防止“虛假”減排套現

建立政府儲備機制，產能過剩行業排污權“只出不進”

為避免過度市場化可能引發的單純金融炒作、大小企業交易不公平、市場供需不平衡等問題，福建出臺一系列政策措施，對交易雙方進行嚴格約束，保障市場平衡和資源合理配置。

首先，限定購買條件。規定只有需租賃排污權或因實施新（改、擴）建項目確需獲取排污權的排污單位，以及排污權儲備管理機構等才能申請交易，沒有實際需求的不得購買。

其次，實行分檔交易。根據買方指標需求數量，劃分不同規模、不同層次的6個檔次，同檔次同場競價，以保障競價行為的相對公平。

第三，建立政府儲備機制。市場供大于求時開展有償收儲，回購排污權，減少市場存量，緩解市場供給壓力；供小于求時出讓政府儲備，作為市場補充來源，緩解市場需求壓力。

為防止企業“虛假”減排套現，以及排污指標過度集中導致的環境質量惡化、“越有錢越污染”等問題，福建省制定調控措施，促進環境質量改善、產業布局優化。規定核定的可交易排污權必須來源于新增污染治理設施、清潔能源替代、技術改造等不可逆的、實打實的減排措施。對于臨時性措施“虛假”減排的，不予出讓。

同時，對重點排污行業、重點流域上游的水污染型工業企業、城市建成區的大氣污染型工業企業、省級（及以上）工業園區外的工業企業，其新上項目所需排污權實行倍量交易，引導企業在布局和建設時做出更符合環保要求的選擇。

對產能過剩、排污量大的重點行業，其新上項目所需排污權必須從本行業內交易獲得，“只出不進”。對環境質量達不到要求以及未完成污染減排約束性任務的區域，不得進行增加本區域相應污染物總量的排污權交易和政府儲備出讓。

對鼓勵發展的戰略性新興產業、清潔生產水平達到國際先進水平的，減半征收初始有償使用費；政府儲備排污權重點支持重大項目，引導高水平、高效益、低排放項目落地。

一增一減一補一促，補齊環境建設短板

節能減排成為企業內生經濟需求，為經濟增長騰出發展空間

近年來，福建排污權交易改革試點的成效，集中體現在“一增一減一補一促”上：

“增”，就是增強了企業自覺減排的意識。排污權交易改革試點的推進，使“資源有償、環境有價”意識逐步形成，“污染付費、減排獲益”理念深入人心，節能減排逐漸從外生政策壓力轉為內生經濟需求，廣大企業從“要我減排”變為“我要減排”，有效提升了減排主動性和自覺性。

目前，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項交易指標市場均價，分別為1.1萬元/噸年、1.4萬元/噸年、8800元/噸年、7100元/噸年，分別比試點初期增長7%、33%、79%、60%，參與交易企業合計出讓相關指標3.32萬噸，獲利超4億元，環境資源價值初步體現。

“減”，就是減少了主要污染物排放總量。排污權交易改革試點的推進，通過經濟杠桿強化了污染物的排放控制，一方面促使新上項目采取更先進的工藝技術減少污染排放，實現源頭減排。

比如，廈門三安光電有限公司在了解排污權政策后，主動升級生產工藝，顯著降低污染物排放量，最終申購化學需氧量、氨氮排污權指標分別減少了76.46%、76.37%；僅倍量交易政策，就促使新上項目累計減少化學需氧量1012噸、氨氮137噸、二氧化硫1448噸、氮氧化物6106噸。

另一方面，促使現有企業采取更有力的污染治理措施，提升末端減排水平，每年有超3000個減排工程建成。2017年，福建全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量比2013年分別下降6.27%、12.54%、20.53%、19.16%。當年化學需氧量即減排1.6萬噸，相當于30座1萬噸/日污水處理廠的年處理量。

“補”，就是補上了環境基礎設施建設的短板。排污權交易改革試點的推進，使各級黨委政府認識到環境基礎設施建設不是只有“投入”沒有“產出”，不是一種“負擔”，而是一種“資產”，加大了增投資、補短板的力度。

截至2017年，全省污水處理廠已建成193座，處理能力633萬噸/日，比2013年增長了35.8%。

大部分熱電廠集中供熱覆蓋范圍內企業實現集中供氣，石獅30家印染企業通過熱電廠集中供熱，淘汰燃煤鍋爐，共削減二氧化硫1934噸、氮氧化物507噸。2017年，福州市全市集中供熱、供氣量達144.41萬噸，同比增長200%。

“促”，就是促進了產業轉型升級。排污權交易改革試點的推進，既鞏固提升了福建省良好的環境質量，也為經濟增長騰出了發展空間，有力地引導企業往工業園區、重點流域下游轉移，初步形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產業（賣方）向光電、生物等高科技產業（買方）轉型的良好趨勢。

過去5年，福建省規模以上工業增加值從7810.8億元增加到1.2萬億元，戰略性新興產業增加值年均增長15%，服務業增加值占地區生產總值比重提高4.6個百分點，全省四項主要污染物萬元GDP排放強度不到全國平均水平的一半，實現了加快經濟發展與加強環境保護的統一。

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