環保督察“回頭看”：江蘇化工的陣痛與重生

時間：2018-07-12 來源：中國環境報 作者：步雪琳 范曉黎

化工，這個占全省工業經濟總量超過1/10的支柱產業正在讓江蘇經歷著前所未有的疼痛。

泰州偷埋化工廢料、鎮江茂源化工違法排污、徐州藍豐公司露天堆存大量反應釜……6月初中央環境保護督察“回頭看”以來，生態環境部曝光江蘇省6個整改不到位的案例，其中5個都與化工有關。人們不禁要問，江蘇的化工產業究竟怎么了？

透過中央環境保護督察“回頭看”的視角，來梳理江蘇化工產業的歷史，感受它正在經歷的陣痛，并于陰霾中窺見一絲轉機的曙光，不僅能夠幫助我們深入理解這一產業在江蘇省的發展軌跡，更可成為全國同行業對照自省的樣本。

■歷史

走進鎮江市丹徒區茂源化工有限公司，時光仿佛穿梭回上個世紀90年代。廠房破敗，設備陳舊，管理混亂，就連工人的臉上，也掛著現在少有的漫不經心。

2016年中央環境保護督察期間，群眾舉報茂源化工廢氣污染嚴重。然而當地以罰款代替整改，“回頭看”的時候，茂源化工幾乎還是兩年前的老樣子。生態環境部在通報中指出，茂源化工的廢水、廢氣、固體廢棄物無一進行規范處置，各類環境違法違規行為幾乎隨處可見。

茂源化工是一個極端典型，它身上有江蘇很多化工企業的通病——規模較小，設備老舊，污染治理敷衍了事。

小和散，在江蘇省經濟和信息化委員會原材料工業處處長李健看來，這是江蘇化工企業的主要問題。

2017年江蘇省化工產業收入達兩萬多億元，全國排名第二，但是全省的化工企業有5433家，李健說：“按目前江蘇化工企業平均規模計算，德國巴斯夫（BASF）一家企業幾乎抵得上我們上千家�！�

“小”源于先天不足。李健認為，江蘇化工產業的大發展可以追溯到上世紀鄉鎮工業大發展時期，來自上海的“星期天工程師”與地方合作，辦起很多小化工廠，技術含量較低、產品附加值較小、資源消耗和污染排放卻很大。因此，蘇南地區經濟飛速發展的同時，環境問題也迅速顯現。

蘇南進行環保整治后，化工產業開始向蘇北蔓延。

“那時候不是想選擇什么產業都可以的，只要有企業愿意來，縣里就很高興了�！闭f到這里，連云港市灌南縣常務副縣長李占超的笑容中露出一絲苦澀。當時灌南縣剛剛開始成立工業園區，位置偏遠，交通不便，配套也不全，只有化工企業認為外部干擾少，愿意來投資。

于是，化工企業在江蘇省內遍地開花，到2016年中央環境保護督察時，竟達到6300余家，被督察組專門作為問題反饋給地方。

“化工企業本身的特點就是投資比較大，產生‘三廢’比較多而且治理復雜�！崩罱≌J為，正是規模“小”，技術又不先進，使很多企業在環境理念和治理能力上都無法達到環保要求。

劉國才是生態環境部華東督察局的副局長，也是本次“回頭看”江蘇組的總協調人，在他看來，江蘇化工產業的污染物排放問題也比較突出。一些化工園區和企業污染治理和處置設施不到位，廢水、廢氣排放不達標，甚至違法排污；固體廢物尤其是危險廢物未得到規范處置，少數企業偷埋偷倒；對園區和企業周邊環境造成污染和破壞。

江蘇化工產業的另一個特點是“散”。2016年中央環境保護督察在反饋中特別指出，全省化工企業入園率僅30%左右，有的地區甚至只有約10%。

即使進入園區，問題依然存在。

李健認為，建設化工園區的本意是讓產品環環相扣，組成完整的循環產業鏈。國外一些大的化工園區都是一家大企業吸引跟它配套的中小企業在周邊建廠，按照市場規律自然形成產業鏈條�！叭欢�我們的化工園區，政府招商引資發揮的作用更大，一些只能稱作是化工企業集中區，在產業鏈的銜接上經常不能兼顧�！�

此外，江蘇省化工產業的布局也不盡合理�！耙恍﹫@區、企業設置與現有功能定位不協調，比如，江蘇省約2/3的重化工產能集聚在長江兩岸；長江沿線分布著700多家化工企業和100多個化工碼頭，產業發展與保障水源安全監管壓力大。”劉國才說，“還有一些園區和企業緊鄰居民區，防護距離不達標，搬遷問題未解決，群眾投訴仍然較多�！�

而且，一些區域幾乎全是化工企業，產業結構過于單一。李健說：“這種地方特別容易滋生作坊式的小企業，因為市場就在那里，隨便做一點配套產品就能賺錢�！�

■陣痛

化工污泥隨意堆放、化工廢料偷埋地下，10天之內，泰興市被生態環境部通報兩次。

如果說2016年的中央環境保護督察只是讓各級干部感受到壓力的話，那么此次“回頭看”則無異于當頭棒喝，泰興市的一位領導干部直言：“這次真的把我們打疼了，也打醒了�！�

這種疼痛對于連云港市、灌南縣和灌云縣的干部來說同樣深入骨髓。

2016年，中央環保督察組向江蘇省反饋意見時，“兩灌”的化工園區違法排污、防護距離不足等問題被提及多次。中央環境保護督察結束后，每個縣都將園區防護距離內的上千戶居民進行了搬遷。李占超介紹，為此，灌南縣籌集了7億元資金，等于投入了全縣一年1/3的一般預算收入。連云港市環保局局長韓尚富說：“在這一點上，中央環保督察的推動作用是巨大的�！�

然而，居民搬遷的問題迅速解決了，對企業的整治卻擱置下來。

“讓一家企業‘生’容易，讓它‘死’卻很難�！表n尚富說，“關閉企業涉及債權債務等方方面面的問題，有的企業整個廠區都抵押了，處理起來非常復雜�！�

有對GDP的需求，有就業、穩定的壓力，又有關閉企業時的操作困難，種種因素讓兩個縣對化工產業的徹底整治猶豫不決，一拖再拖。

“以前的整治就是細枝末節的修補�！表n尚富說，政府要求企業治理，企業就治一治，當時也能達標，但是無論設施還是管理都不到位，所以排放不穩定、問題不斷。

今年4月18日，“兩灌”化工園區違法排污被媒體曝光。一批干部再次被處分，連云港市提前感受到了“回頭看”的陣陣寒意。

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