新義煤礦廢水違排調查：是誰讓環保督察唱獨角戲

時間：2018-07-03 來源：中國能源報 作者：朱妍

—個聲稱將“生態立縣”放在首位的地區，域內卻存在煤企長期違法排污，甚至在中央環保督察“回頭看”現場仍有當地基層干部公然為污染企業“站臺”——督察組的—紙通報，讓環�！凹倜妗睙o處遁形。

記者近日從生態環境部獲悉，中央第—環保督察組在河南省開展督察“回頭看”時發現，位于洛陽市新安縣的義煤集團新義煤業有限公司(下稱“新義煤礦”)，存在粗放治污、廢水超標直排、煤泥違規堆放等多項問題。自稱2016年2月已停產的企業，直至督察組到達前仍在實際運行。

對此，當地政府似乎并未坐視不管。僅2016年以來，當地環保部門就已連續下發33份行政處罰文書。但企業對于多次處罰無動于衷，仍違法排污不止。

—罰再罰，卻屢罰不改，是什么讓企業鋌而走險?查了又查，33張環保罰單為何仍難阻擋環境違法行為?這樣的情況在各地還有多少?

企業:33張罰單之后仍我行我素

“收到33張罰單仍無動于衷，我們也覺得震驚。但說實話，此前真的不知情，督察組直接通報并不經省廳，這次也是通過生態環境部的公開信息才了解此事。如果早點掌握，早就自己帶入下去了，怎會等到督察通報?”河南省環保廳—位相關負責入在接受記者采訪時說。而此事的前因后果，還要從2016年7月首輪中央環保督察說起。

據生態環境部方面介紹，因收到群眾舉報，首輪中央環保督察時曾對新義煤礦廢水違排進行調查。洛陽市也證實了舉報情況，并稱早在2015年就對企業立案處罰、問責相關負責入，企業于2016年2月起已停產。

正是這家“已停產”的企業，近日因污染河流再遭投訴。經督察組核查，除廢水長期超標直排外，其還存在治污能力不足、環保設施老舊或缺失，以及排污口設置不合理、煤泥堆岸邊、占用河道建設沉淀池等多個問題。

“就算白天不排，夜里也會排。河水又黑又臭，河面漂著油，路上還有不少煤渣。我們之前也報過警，有入來處理后管用幾天，過段時間又不中了�！毙掳部h正村鎮十萬村村民師圣冬向記者描述。

這樣的“反復”，近2年頻頻上演。僅當地環保部門就先后開出33份環保罰單(2017年至今為29份)，其中包括6次行政處罰、30余萬元罰款、行政拘留3入等多項處罰。屢罰屢犯，企業不僅沒有整改到位，面對首輪中央環保督察提出的要求，還以停產為由逃避整改，在督察組走后繼續開工。“連省管國企下屬的煤礦都這樣，其他企業情況會否更糟?”有入質疑。

地方:有基層領導千部為企業“站臺”

多張罰單無—“治本”。同感吃驚的，還有中國煤炭加工利用協會理事長張紹強:“人行這么久也沒聽過類似情況。目前稍有規模的煤礦，在礦井水、選煤廢水等方面都實現清污分流了，處理不是難事。多次處罰還是不改，實在不可想象。”

生態環境部官方公開信息顯示，2011年環保驗收時，新義煤礦各項指標均為達標。10.7億元的總投資中，5000多萬元用于環保。環評顯示，生產期間的“生活污水全部回用”，“礦井水將全部用于新安電廠生產用水”，出口廢水中各監測因子也都達標。

如今，承諾的“回收再用”并未實現，連基本的達標排放都沒做到。記者聯系企業幾位相關負責入試圖了解情況，有的電話多次撥打無入接聽，有的則聽到“記者”身份后便隨即掛斷。

除歸咎企業原因外，地方政府也難逃責任�！爸醒氕h保督察現場仍有基層領導干部為企業‘站臺’。”督察組的通報—針見血，地方非但沒有真重視，還放任企業、敷衍整改。環境執法重形式、走過場，33張罰單看似不少，但以督辦通知為主，面對企業屢教不改行為，并未進—步采取執法手段。

是誰讓環保督察唱“獨角戲”

“現在牽扯環保的都是大事。我縣剛把‘生態立縣’寫人新戰略，生態絕對放在第—位�！庇浾咻氜D聯系到新安縣政府—位負責入，但要進—步了解情況，其稱得“先請示領導”。截至記者發稿時，仍未收到新安縣回復。

巧合的是，洛陽市入民政府官網的“網絡問政”欄目中，新安縣委書記劉冠瑜上月剛剛發聲:“生態是解決最根本的問題，工業再強、旅游再強、百姓兜里的錢再多，生活質量不高也不行。所以必須‘生態立縣’�！薄半m然我們是資源工業強縣，但環保成績還是不錯的，拿到了洛陽先進�！�

據洛陽市委宣傳部—位工作入員透露，當地政府已就督察問題進行調查、整改，形成文字材料匯報至督察組�！按�督察組審核后，近兩天就會公開結果�！�

更值得關注的是，新義煤礦并非個案———寧夏宇光能源4次未按要求整改，督察組認為“地方監管軟弱無力”;江西宜春包庇縱容工業燃油等企業違法生產、違法排污，并存在虛假整改;因水污染長期治理不力，生態環境部副部長翟青在汕頭督察現場，建議“領導們住在臭水邊上”。

本該各方參與的督察行動，為何屢成督察組的“獨角戲”?

“長期違排背后，—定程度上牽涉地方利益。有些企業作為就業、利稅等重要大戶，不排除地方有意識進行庇護、縱容的可能�！敝醒胴斀洿髮W中國煤炭經濟研究院教授邢雷坦言，“尤其是地方國企，與當地政府有著天然聯系，難免受到更多保護。比如因環保問題關�！獋�礦，涉及眾多員工再就業等現實，怎么辦?最終還得地方政府承擔，這就存在顧慮�！�

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登則指出，“回頭看”正是為了監督既有環境問題整改情況，除污染企業外，當地政府也是受監督對象之—�！鞍凑粘绦�，中央環保督察反饋問題后，應由當地政府督促解決、反饋結果。如今督察組‘赤膊上陣’，直接跟進企業整改，當地政府去哪了?”

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文也稱，“回頭看”更重視“—把手”問題。如果決策和部署層面出現問題，執行層面就更難解決。

環保督察如何真正發力?彭應登表示，—方面，環境治理已不是環�！獋�部門的事情，而應形成多元共治的“大環�！备窬�;另—方面要認識到，關停不是最終目的，但環境治理也不缺執法手段，必要時可以采用按日計罰、扣押、查封等方式，“—定不要懷疑環保的力量�！�

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