北京出臺意見 加強建筑垃圾資源化綜合利用

時間：2018-05-04 來源：中國建設報 作者：

從無處安放到循環利用

建筑垃圾如何處理，一直是城市建設面臨的棘手問題。在北京昌平沙河棚改拆除工程建筑垃圾資源化處置項目現場，這里的建筑垃圾變廢為寶，以往只能用于填埋和堆放的建筑垃圾被加工成再生道路材料、再生墻體材料、再生混凝土骨料等不同種類的再生產品。近年來，北京市全面推進建筑垃圾綜合管理循環利用，通過政策支持，讓越來越多的建筑垃圾得到再生，建筑垃圾實現了從“無處安放”到“循環利用”的完美蝶變。

據統計，2017年北京市拆除建筑5985萬平方米，產生建筑垃圾約3000萬噸，2018年還將實施4000萬平方米的建筑拆除，預計還將產生約2000萬噸建筑垃圾。

急劇增長的建筑垃圾數量，不斷給城市的發展建設提出更高要求，深入做好建筑垃圾處理迫在眉睫。為此，北京市政府常務會、市政府專題會提出推廣建筑廢棄物就地資源化處理模式，并要求市住房城鄉建設委組織建筑垃圾資源化利用現場會，推動相關工作開展。

在調研國內相關省市做法、總結試點經驗、充分吸收群眾意見的基礎上，日前，北京市住房城鄉建設委聯合城管、規劃國土、財政、園林綠化等10部門，共同發布《關于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》共13條，涉及建筑廢棄物資源化利用責任主體、拆除工程產生的建筑廢棄物一體化綜合利用管理模式、資源化處置費用來源、再生產品推廣使用范圍、稅收優惠政策等內容，亮點紛呈。

《意見》明確了各區政府是建筑廢棄物資源化綜合利用的責任主體，市住房城鄉建設委負責建筑廢棄物再生產品推廣、城管委負責建筑廢棄物消納監管；其他部門按照職責分工，協調配合，為落實建筑廢棄物資源化綜合利用提供制度保障，構建出市區兩級政府共同參與、齊抓共管的工作格局。

關于提高建筑廢棄物資源化處置效率和利用比例，《意見》提出拆除類項目應當在拆除現場實施建筑廢棄物資源化綜合利用。各區可因地制宜建設1~2個臨時性（或半固定式）建筑廢棄物資源化利用設施，待任務完成后拆除；需要轉運或現場無法實施資源化綜合利用的，按照城管部門規定將建筑廢棄物運至有資質的消納場或固定式資源化處置工廠進行合理處置；無法實施資源化處置的，由產生單位妥善處置。

為確保建筑廢棄物資源化綜合利用落到實處，給建筑廢棄物資源化處置預留出專項資金，《意見》明確拆除工程建筑廢棄物資源化處置費用應由發包、承包單位在合同中明確，合同價格不高于現行建筑垃圾處理費標準的150%，并納入項目拆除成本或項目建設成本中。

此外，為拓寬資源化處置與綜合利用費用來源，《意見》還提出資金支持與政策扶持兩大創新舉措——“疏解整治促提升”專項行動資金可用于支持各區違建拆除產生的建筑廢棄物資源化處置與綜合利用費用支出；資源化處置企業可按照規定享受稅收優惠。

建筑工程由誰拆除？如何確保資源化再生產品得到妥善使用？《意見》從拆除、設計源頭提出要求。

在拆除方面，《意見》要求拆除實施主體具備資源化處置利用能力、制定處置利用方案并落實，各區負責監管。

在設計方面，《意見》要求建設單位在設計文件中明確建筑廢棄物再生產品的使用，施工圖審查單位負責對內容進行審查；施工單位按設計要求使用建筑廢棄物再生產品，監理單位實施監理。

目前，市住房城鄉建設委已制定《建筑廢棄物再生產品主要種類及應用工程部位》，未來還會根據市場供需情況調整再生產品種類及應用要求，供建筑設計師界定建筑廢棄物再生產品使用范圍。

此外，為在市場大力推廣建筑廢棄物再生產品，《意見》嚴把質量關，要求建筑廢棄物再生產品的質量應符合相關技術標準和規范的規定；政府投資項目率先在指定工程中使用建筑廢棄物再生產品，并鼓勵社會投資工程優先使用建筑廢棄物再生產品。

為確保建筑廢棄物資源化處置全過程符合環保規定，《意見》要求現場資源化處置設施應具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，滿足環保要求；發包單位要組織對粉塵、噪聲、廢水等重點污染物進行實時監測，監測結果要留檔備查；需要轉運或現場無法實施資源化的，應按照城管部門規定進行合理處置。

據了解，《意見》即日起實施。已拆除或正在拆除的工程按照該《意見》進行資源化處置與綜合利用。