治污改革樣本：綠色轉型背后的“排污經濟學”

時間：2018-05-03 來源：21世紀經濟報道 作者：李振

制造業大市佛山多年來面臨著一個難題，即環境容量瓶頸。

“佛山作為傳統制造業大市，環境容量資源非常有限�！苯�日，佛山市環保局副局長陳振華對記者表示，大多數同佛山一樣的城市都遭遇著同樣的命運，即能源消耗和污染隨著企業數量激增而加劇，環境容量與經濟發展的矛盾越發突出。

2014年，佛山市開始探索排污權有償使用和交易試點改革，成為廣東省首個排污權有償使用和交易試點城市。排污權不再由當前行政分配、無償取得，而是由市場競爭分配、有償使用。

2017年4月1日試點正式推行后，佛山受理、辦理、辦結的排污權有償使用和交易申請企業超158家。其中，資源初始有償使用企業61家，涉及有償使用資金和交易資金約4488萬元。

佛山的綠色轉型發展勢頭也有了變化。2018年一季度，佛山地區生產總值2116.42億元，其中第二產業對佛山經濟增長貢獻率高達62.9%。值得注意的是，佛山六大高耗能產業工業增加值較去年同期下降了0.4%。

在陳振華看來，佛山綠色轉型發展正是依靠排污權的有償使用和交易，來破解生態環境容量之困。

變無償獲取為有償使用

“首當其沖的便是對于企業經營成本和招商引資的影響。很多人擔心政策加大會增加企業成本，降低佛山的區域競爭力�！标愓袢A坦言，作為一項試點政策，當時不但沒有成功經驗可循，還要承擔失敗的風險。

針對這一問題，佛山市環保局做了充分的調查論證。調研結果顯示，據已有先行地區交易案例顯示，排污權交易資金占項目總投資比例分布在萬分之五左右，大部分企業有償使用費用占年工業總產值小于0.05%。從佛山產業政策考慮，新招商引進項目越來越傾向于低排放、高技術含量的行業和企業，排污權交易政策對新項目招商引資影響幾乎可以忽略。

試點改革當年（2014年），佛山地區生產總值已經超過7600億元，從事制造業生產的實體企業數量近12萬家。通過對企業的摸底調查統計，超過91%的企業贊成佛山推行排污權有償使用和交易改革。

佛山排污權改革背后，也有中央政策加碼的壓力。早在2013年黨中央、國務院就在一系列重大政策文件中提出，要將“擴大排污權有償使用和交易試點”作為大力推進生態文明建設和深化環境管理制度改革的重要內容。在“十三五”生態環境保護規劃中，更是確定了逐年減排、控制總量的目標。

環保治理不僅僅是自上而下的壓力，還有來自地方經濟發展方式轉型的巨大需求。

陳振華對記者分析，之所以政策能在佛山順利推行，一是佛山具有較好的經濟基礎和排污權交易潛在市場活力；二是制造業是佛山建市之基，要想實現制造業綠色崛起，必須要實施體制機制改革。

在經歷了部門一件征求、風險評估、企業意見征詢、專家論證、公開聽證和合法性審查等環節后，排污權有償使用和交易試點政策于2017年4月1日正式實施。

使用、交易金額超4488萬

2017年下半年開始，有償交易業務量逐步增長。

數據顯示，政策正式推行一年來，佛山受理、辦理、辦結了158家企業的初始排污權有償使用和交易申請業務。其中，自愿初始有償使用企業61家，涉及有償使用資金和交易資金約4488萬元。

試點中有兩項措施收效顯著。佛山以此為契機，建立了排污權出讓調控機制，堅持區域環境總量指標的“天花板”不突破為原則，堅持“多收少放”甚至“只收不放”。以二氧化硫和氮氧化物為例，2017年佛山市分別收儲677噸和2182噸，但實際出讓僅9噸和133噸。

為進一步壓減重點行業排污，佛山對企業實施總量與濃度“雙監控”在線監控系統建設，對產污、治污、排污全過程進行監控，包括生產環節的設備聯動監控、重要的治理設施開啟狀態、藥劑投放狀態監控、中間用水排水等過程進行實時監控。

以陶瓷企業為例，昔日因陶瓷產業的粗放生產，南莊綠島湖曾面臨著嚴重的空氣污染，如今這里千畝水面蕩漾、空氣倍加清新。陳振華表示，正是由于根據環境質量情況反推確定企業排放總量，倒逼企業提標改造或壓減產能，才讓企業向綠色制造業轉型升級。

有償使用相比無償獲取，何以帶來如此大的變化？

在佛山市副市長趙海看來，依靠行政手段推動環境治理，由于缺乏市場化激烈措施，企業治污更多是被動行為，很難發揮企業治污主體的責任和積極性。

2014年，佛山推行的排污權有償使用和交易試點改革，則是利用市場機制和經濟手段來推動企業主動、自覺開展環境治理工作，激發企業自主減排。

陳振華稱，排污權帶有經濟屬性，在資源有償和市場競爭機制下，排污權有償使用和交易制度，能夠最大限度促進佛山稀缺的環境容量資源得到優化配置。同時，以權屬的形式明確企業擁有排放污染物的權力，也大大增強了企業的信心，提升了企業發展自主權。

“以前企業治污沒有動力，基本上處于‘要我治污’的狀態，佛山陶瓷行業一度成為被重點治理的行業。”廣東強輝陶瓷有限公司總經理助理霍順娟對記者說，“排污權有償使用和交易試點推行后，我們通過加強自身升級改造，有了可以用于交易的富余排污指標，企業治污減排的動力更足了�！�

水世界社區，讓水處理更簡單！http://bbs.chinacitywater.org