包存寬

時間：2016-07-13 來源：水世界--中國城鎮水網 作者：

導語

水不僅在人類的起源中的必要物質，也伴隨著人類的發展，孕育了幾千年的人類文明。大江大河哺育了一代又一代后，又造就了現代化的城市。水不僅是經濟發展的大動脈，更是我們賴以生存的重要資源。城市的發展離不開水，在城市的規劃、城市水景、水城建設中，水更是核心問題。為此，水世界-中國城鎮水網采訪了復旦大學環境科學與工程系的包存寬教授。包教授為我們分析、解答城市與水的問題以及如何利用水建設更好的城市。

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采訪嘉賓簡介：

包存寬 復旦大學教授

研究領域：生態與環境規劃，戰略環境評價

簡介：

包存寬，男，1971年4月生，山東省嘉祥縣人，復旦大學環境科學與工程系教授、博士生導師。出版國內首部專著《戰略環境評價導論》，參與多項規劃環評技術導則的研究與起草，主持完成了國家規劃環評試點課題1項，承擔戰略環境評價方面的國家自然科學基金項目2項，主持、參加環境與生態規劃課題20余項，其中包括國家環�！笆�二五”規劃研究課題3項，環保公益性行業科研專項1項。

水世界-中國城鎮水網：從生態與城市規劃角度來看，世界上有哪些城市做的比較好，這些城市是如何做到人與自然和諧相處的，對我們有哪些借鑒意義？和西方主要發達國家相比，我們的生態與環境規劃還存在哪些薄弱的環節?

包存寬教授：對于這個問題，我想從三個最基本的概念談起，即“生態”、“城市”和“規劃”。

我想先說一下生態。生態（Eco-）本是一個中性詞，是指家園（house）或者我們的環境。簡單的說，生態就是指一切生物的生存狀態，以及生物和環境之間相互的關系。而當下語境中，生態被賦予了“美好”、“健康”、“和諧”等積極含義，甚至帶有了個人的好惡、情感。學術上，應該基于中性的、科學的定義來理解并應用“生態”一詞。

再說一下城市。而城市最主要特征，就是以人口為核心并包括資本、生產要素的高度集聚。而人口、資本、生產要素的高度集聚并形成城市，“吸引力”就是區域自然條件、生態系統。城市是利用自然條件和生態系統發展起來的，也會對自然尤其是生態系統產生顯著影響，而受影響后的自然和生態也會反過來成為城市發展的限制因素甚至是瓶頸。

最后再說一下規劃�！耙巹潯本哂卸嘀貙傩裕�兼有工具理性、程序理性與價值理性，技術性與政策性，問題導向和目標導向，物質性的空間安排、資源配置和非物質性的各方利益關系的協調與價值共識的達成，等等。這里，我想著重說規劃的四個最基本的、不能證明的屬性，即“元意識形態”(meta—ideology)。一是相信未來的存在。規劃都是指向“未來的”，這應是任何規劃的“信仰”；二是相信未來可以比現在更好。也就是說，規劃的導向都是朝向“好的”、“良性的”方向和目標。三是相信更好的未來可以通過人的力量達到，而且這一力量包括但不限于規劃。

這樣，把上述三個概念分別組合起來，就有了生態城市、生態規劃和城市規劃。生態城市應該是城市和生態系統相協調的城市：一是城市建設與開發活動不會對生態系統產生顯著的尤其是不可逆轉的損害，二是生態系統可以支撐城市正常運行。因此，生態城市的關鍵或許并不在于如何保護生態，而是如何控制甚至嚴格限定人的行為即城市開發建設活動。作為對人類活動的合理引導和約束，規劃的意義就在于如何科學、合理地引導和約束城市開發建設活動，實現人與自然的和諧。而當下，我國快速城鎮化背景下，城市建設用地迅速擴張、新城新區遍地開花，不僅造成自然生態系統的破壞，而且不顧及城鎮化的現實需求的盲目擴張造成了許多“空城”“鬼城”，違背了城鎮化“以人為本”的常識。因此，一個“好的”城市規劃，應是融合了自然與生態因素、以人與自然和諧、可持續發展為目標的規劃。一個真正尊重自然、順應自然和保護自然的城市，或許無須編制專門的生態或環境保護規劃，而是要合理引導與嚴格限制城市開發與建設活動。

在發達國家，比如歐洲尤其是北歐的一些城市，很少有專門編制“生態規劃”或“生態城市規劃”，而自然與生態因素被明確且“自然”地納入相關的城市規劃或空間規劃，作為具有法律強制性和約束力的內容；再加上，發達國家已處于高度城市化狀態甚至出現逆城市化趨勢，其城市面臨的資源環境與生態壓力也早已出現逆轉。而我國正處于快速城市化之中，而且這一過程中，土地財政、GDP至上的政績觀驅使建設用地增長過快，甚至打著生態保護的旗號破壞自然生態城市開發案例在國內屢見不鮮。

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