包存寬

時間：2016-07-13 來源：水世界--中國城鎮水網 作者：

水世界-中國城鎮水網：

1. 目前海綿城市的建設已經成為行業的熱點，以您的專業角度來看，應該如何避免一些誤區？在配合海綿城市建設上，環境評價需要發揮什么樣的作用？

2. 近日南方多地暴雨，像武漢又進入“看海模式”。而國家的生態文明建設，水資源將是一個非常重要的組成部分，請問在城市規劃過程中，環境評價如何應對此類災害性問題？

3. 城市水景、水城的建設應該遵循哪些原則？環評在其中有哪些重要作用？

包存寬教授：這三個問題，無論是海綿城市、 “城市看海”還是“水城泛濫”，不妨合并稱之為“城市與水”的故事。城市作為包括人口在內的各種要素高度集聚之地，水作為最為重要的生態要素，因此，“城市與水”的故事可以說是人與自然關系的具體體現。

縱觀城市的誕生與發展，從古代逐水草而居至今，可以說，沒有水就沒有城市，如人們有效利用水資源，發揮其供水、航運等功能的結果，如隨京杭大運河而興起的揚州。當然，人們有效應對洪澇災害的治水成果，如黃泛平原菏澤、睢縣以及太湖流域的“圩子”。而城市不當發展或過度發展，或因自然因素導致的無論水資源的耗竭還是水污染嚴重，也同樣會“毀掉”一個城市。因此，城市與水可謂是“成也蕭何，敗也蕭何”。如何破解“城市與水”的尷尬？

海綿城市，應是一舉雙得緩解“城市與水”的難題。通俗地講，城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。從學術和政策上講，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

和城市相關的概念不妨稱之為“城市+”，就有生態城市、低碳城市、綠色城市、可持續發展城市、園林城市、生態園林城市、山水城市，以及“海綿城市”。這不僅反映城市內涵之豐富，而且反映了人們對城市的期待多元化、需求多樣化。和生態城市類似，海綿城市自2012年提出以來，國家相關部門也相繼出臺了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》《海綿城市建設技術指南》《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》以及《關于推進海綿城市建設的指導意見》等相關文件，眾多城市也提出了推進海綿城市建設的規劃和計劃。

海綿城市成為行業熱點，一方面反映了許多城市面臨“城市與水”的難題，無論是“被看�！钡膶擂�，水污染的難題，還是渴望“以水生財”；另一方面，如何防止炒概念，防止以前類似“生態城市”建設中打著生態旗號破壞生態的覆轍，尤其是借“海綿城市”之機建設即不中看又不中用的空城、鬼城。如何切實推進海綿城市的規劃與建設，須做好以下兩方面工作：一方面是規劃，可謂規劃先行。海綿城市的規劃編制與實施路徑有二，一是編制專門的海綿城市規劃，二是融入現行規劃中。無論何種方式，科學規劃、有效實施是關鍵。海綿城市的專項規劃或規劃內容，須體現順應自然、尊重自然和保護自然的生態文明理念，盡量減少對自然水系和水文牲的干擾，從強度和總量雙向上減少水資源的利用，降低水污染物排放和水環境壓力。另一方面，如何保障科學規劃與有效實施？規劃編制階段的預評價比如規劃環評和規劃實施中或實施后的規劃評估或績效評價，應能發揮積極作用。這里，規劃環評、規劃評估、績效評估應形成制度合力，以保障海綿城市的理念、目標、指導思路、內容、措施等既經歷了頂層設計，又能落地實施。

水世界-中國城鎮水網：最后，您可以就您關注的環保領域的熱點問題發表意見，提出您的觀點、期望、分享您的智慧與經驗。

包存寬教授：最近，基于規劃體制改革的需求，我對于規劃環評制度升級，進行了一些思路。

2015年9月國務院印發《生態文明體制改革總體方案》（簡稱《總體方案》），提出要編制統一的空間規劃，使其成為國家空間發展的指南、各類開發建設活動的基本依據。而且強化了空間管制，通過劃定、協調及優化生態空間、生活空間和生產空間“三個空間”、開發邊界與保護邊界“兩個邊界，構建有利于環境保護的國土空間開發格局。過去只有保護邊界，缺乏或不注意對開發邊界進行控制。保護邊界在開發大潮下屢屢失守；只有控制住開發邊界，雙向發力才有可能嚴守保護邊界。

空間規劃的提出既是對“多規合一”合為哪一種規劃的回答，又是升級規劃制度、用制度保護生態環境的體現。

規劃環評制度作為規劃的評價工具，可以為生態文明建設提供有力的制度保障，但從規劃環評在我國的存在四點問題。

1、規劃環評實施的效果如何？對有效性存在著質疑。

2、規劃環評的執行率低。

3、缺乏相關規劃編制制度的有效響應，像城鄉規劃法。08年1月1日開始生效，我們的環評法2003年就開始出來了。

4、對規劃的認識上很糾結。一方面認為規劃很神圣、很重要，另一方面又說規劃什么都不是，是"拍腦袋"，規劃是鬼話。這是對規劃的雙面認識。

上一頁 頁碼：[<< 1 2 3 4 >>] 下一頁 共4頁