宋蘭合：別讓供水水質全面達標成為 “皇帝的新裝”

時間：2010-06-29 來源：水世界—中國城鎮水網 作者：胡菊紅

挑戰2：氣候異常，水源安全面臨威脅。近20年來，在氣候變化和人類活動的共同影響下，我國水資源數量也發生了顯著變化，1980～2000年系列與1956～1979年系列相比，北方部分地區水資源量減少明顯，以黃河、淮河、海河和遼河區最為顯著，4個區水資源總量減少12%。其中：海河區水資源總量減少25%；淮河區山東半島水資源總量減少34%。

1998年之后連續的干旱，曾導致在2003年部分地區城市缺水形勢嚴重。如：山東省大多數城市出現了程度不同的缺水問題，其中萊蕪、濱洲、泰安等45個縣城以上的城鎮被迫實行定量供水；內蒙古呼和浩特、包頭、烏海、滿州里、烏蘭浩特、集寧、赤峰、通遼、錫林浩特、海拉爾等18座城市的632萬人飲用水出現短缺。面對極端氣候的挑戰，著力做好水資源配置工作，保障水源安全，是水利部門擔負的重大職責。

挑戰3：工業污染，新型污染物風險加大。隨著化學工業的快速發展，人類合成的化學物質數量急劇增加，目前為止，進入CAS編號系列的化學物已經超過5300萬種，在生產、加工、運輸儲存、使用過程中，這些化學物質以廢水、廢氣、廢渣的形式排入環境。近年來，國際上對水環境中可能存在的一些內分泌干擾物、持久性有機污染物、藥物和個人護理用品的殘留物等對人體健康的危害給予了高度關注，開展了相應的研究工作，但在我國還沒有引起足夠的重視。與此相關，飲用水生產領域各種材料的輸水管道和凈水材料的使用越來越多。做好飲用水中新型污染物對人體健康的風險評價、嚴格材料準入管理，也需要投入相當的管理力量。

以上3個挑戰涉及水利、環保、衛生3個部門，戰勝挑戰為其職責所在，自然為萬民所盼，理應守土有責，切不可畏難、避責、逐利。

記者：對于提高城市供水安全保障，您有哪些建議？

建議1：提高一個認識——以切實踐行科學發展觀的高度充分認識到飲用水水質安全的重要性，以“民生行業”還原城市供水行業的本質。就提供公共產品而論，我們稱城市供水行業為市政公用行業；以排他性而言，城市供水行業又被歸類于壟斷行業。但這些，都不足以體現城市供水行業的本質。飲用水是生活必需品，任何人都有獲得無差別服務的權利，尤其是當前飲用水水質安全已經對每個人的生命健康構成現實威脅的情況下，飲用水安全問題就是最大的民生問題，而民生問題絕不可操控在別人手里。如果認識不到這一點，就不能理解歐洲大陸為什么除英格蘭外，其他國家和地區的城鎮供水行業都是政府所有，其市場機制的運用只是擇優引入運營企業，而絕不允許對產權市場化。所以，有必要對我們的城市供水行業市場化改革進行反思。

建議2：建立兩個體制——從水源到龍頭“誰管誰負責”的管理體制、以城市政府投入為主的供水設施建設投資體制。水源配置、水源保護、供水管理3項工作，無論是空間劃分還是職能設置，本來都可以是很清晰的，但城市供水管理體制近年來豎向不貫通、橫向職能交叉越來越嚴重，關鍵問題是就是責任不清。為有利于發揮部門優勢、有利于統籌基礎設施建設、有利于促進供水行業健康發展，應當從國家層面認真研究這些問題，建立從水源到龍頭“誰管誰負責”的管理體制。

從理論上講，作為民生行業，供水設施建設投入責任主體就應當是政府；從現實情況看，由于水價實行政府管控，長期以來供水行業整體虧損，行業總體負債率已超過50%，供水企業拿不出錢、貸不到款，如果政府不保障投入，工藝落后、設施老化等問題就無以解決。再者，區域性污染，特別是流域性污染，不是單個城市政府能夠控制得了的，因此省政府、中央政府也必須承擔起對供水設施改造的投入責任。

建議3：健全三項制度——水質安全責任制度、運營企業準入制度、水質安全督察和水質信息公開制度。為實行供水安全“誰管誰負責”，就有必要研究建立水質安全制度，對于上下級政府之間、政府與所屬部門之間、部門相互之間、政府與供水企業之間，對于供水水質安全方面的責任如何劃分、誰是直接責任人、責任承擔方式是什么，做出明確規定。

運營企業依照水質安全責任制度全面履行自己職責的基本前提是企業的行為責任能力，包括企業良好的信譽、運營管理經驗和主要管理人員的素質，為此應當建立準入制度，對企業的行為責任能力和關鍵崗位的人員資質等設置門坎。

政府將企業托交運營企業進行運營管理以后，職責的重點要轉移到水質安全監管工作中，集中精力做好水質督察工作。當前，水質安全督查工作亟待解決規范化開展和水質信息公開問題。

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