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摘 要：在人類的歷史上，私人和社區參與基礎設施和公共服務的生產供給是很久遠的事情，教育最早是由私人(如私塾)和教會創辦的，醫療是由江湖郎中和社區醫生提供的，交通和水務也是由私人經營或社區自理的。據我的記憶，解放前和解放初，西安市的甜水井還是私人經營的。到了近代，隨著政府能力的增強和城市的發展，逐漸出現了專門提供基礎設施和公共服務的公用事業，只是到了戰后，基礎設施和公共服務才成為公共壟斷企業的專有領域，并形成了自然壟斷理論和政府管制理論。政府成為郵電通信、電力供應、公共交通、上下水務等產品和服務的主要提供者，在一些計劃經濟國家，如果說在競爭性部門，私人企業還留有一個小小的尾巴，那么，在公用事業領域，私人部門已被完全消滅和排擠出去。
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