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評論：環保終身追制責 避免淪為“罰酒三杯”

時間：2015-05-08 09:30:46 作者： 　來源：人民法院報

對于生態文明建設而言，眼下最主要的工作是事前預警，而不是“事后滅火”。有了“終身追責”做后盾，再加上“事前預防預警”的有效輔助，必能降低生態嚴重破壞發生的幾率。

中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》稱，建立領導干部任期生態文明建設責任制，對任期內造成生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已調離的也要問責。

官員任期內生態嚴重破壞將被終身追責，突出對領導干部生態環境履職情況全過程的監督和問責，有利于將生態文明建設的頂層設計“落地生根”，彌補制度缺陷，有效改善生態環境質量，這是一種難得的進步。但在筆者看來，保護生態既要終身追責更需事前預警。終身追責可以扭轉無人擔責的陋習，而事前預警則可以將破壞生態行為消除在萌芽狀態。

生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總布局的一項重要任務，也是一項龐大的系統工程，關系到社會發展的各行各業。去年，中央紀委機關、中央組織部、審計署等七個部門聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，其中對領導干部的經濟責任審計中明確規定審計內容需包括“自然資源資產的開發利用和保護、生態環境保護以及民生改善等情況”。種種舉措可以看出中央對生態文明建設的重視程度。

客觀而言，為官一任理應造福一方，但一些地方官員為了追求所謂的政績，生態紅線被肆意踐踏。而“紅線”就是高壓線，絕不能碰，碰了就要付出沉重代價。這次中央出臺《意見》，正是對破壞生態環境的嚴厲打擊和綜合治理。在終身追責方面，當務之急需要落實問責操作細則，明確官員履職的相關考核程序，即破壞生態環境到底嚴重到什么程度，對官員不論是任期還是離任都應該有一個量化標準，避免有關規定淪為“罰酒三杯”。

同時，要進一步完善環境績效考核。環境績效考核在國際上已經獲得了廣泛應用，遺憾的是，目前我國還沒有建立起制度化的環境績效評估機制。特別是在環境危機倒逼的當下，生態考核日益重要，如何將環境績效考核與官員的政績考核有機結合起來，這是一道善治考題，有利于激勵官員的執政決策，更多地考慮生態環境的未來長遠發展，而不是一味追求短、平、快和容易出成績的項目。

總之，對于生態文明建設而言，眼下最主要的工作是事前預警，而不是“事后滅火”。要知道，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。事前控制就是保護生態的免疫系統，能夠對生態環境提前敲響警鐘，防患于未然。有了“終身追責”做后盾，再加上“事前預防預警”的有效輔助，必能降低生態嚴重破壞發生的幾率，更好地從源頭上控制事件的發生，實現生態文明的永續發展。