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環評機構兩年內與環保系統全脫鉤 治行業亂象
時間：2015-04-20 09:19:16 作者：李興麗 來源：半島都市報
36年來，環境影響評價(以下簡稱環評)制度的漏洞正在經受最嚴峻的挑戰。今年2月9日，中央第三巡視組向環保部反饋巡視情況，劍指現行環評機制下的六大腐敗問題;3月25日，環保部發布《全國環保系統環評機構脫鉤方案》，直接對易發生不當利益輸送的“紅頂中介”開刀。在業內人士看來，改革成為解決環評腐敗任性、治理行業亂象的唯一出路。事實上，“紅頂中介”的退出工作已經悄然開展5年，與以往的過渡式退出“緩釋”治療不同，環保部此次開出的是一劑猛藥，這種自我“斷臂”的療法能否產生療效，仍需觀察。
“我們決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’�！毙氯苇h保部部長陳吉寧的表態引人注目。3月25日，環保部發布《全國環保系統環評機構脫鉤方案》，直接對易發生不當利益輸送的“紅頂中介”開刀，引來一片叫好。
按照方案要求，全國環保系統環評機構在2016年年底前全部脫鉤，環保部門在編及下屬企業聘任人員，全部退出環評機構，愿意繼續專職從事環評工作的，必須與直屬單位及其所屬企業解除人事勞動關系。
“如果選擇留在環保系統內部，所有的證都作廢了。”在青島市環境保護科學研究院副院長李連生看來，環評改革，“到了二選一的時候”。
作為建設項目審批的前置程序，卡住污染企業落戶，是設立環評的主要目的。環評，也被奉為“環保部真正的、最大的權力”。但現實中環評主要涉及的建設單位、環評機構、評估單位和審批部門四部門之間，有著各種利益關系，讓環評難以發揮真正的作用。
事實上，為了斬斷“紅頂中介”與其所從屬的環保部門間的利益關系，脫鉤改制早在2010就開展了試點工作，但進展并不順利。
一位不愿具名的業內人士透露，環評收入占環科院所收入的70%~80% ，是環科院所收入的大頭和“肥肉”，且相關工作人員多為事業編制，故地方在改革試點的推行中并不積極。試點期間，環保部出臺了“柔性”的過渡政策，即環科院所的人員在新成立的公司做環評，人事關系可保留在環保局。
“從面兒上看，這個公司和環保局沒關系了，但其實還是有股份等各種關系�！惫┞氂谘睾Ｄ呈协h科院的一位環評師告訴記者，很多新成立的公司仍然在環保局辦公，“只是多了一個單位名稱�！�
作為環保部脫鉤改制首批試點中的“排頭兵”，從阜陽市環境保護科學技術研究所(簡稱環科所)剝離出的阜陽市格瑞環�？萍甲稍児驹鴤涫荜P注，但該公司總經理曹磊在4月10日接受記者采訪時也表示，他們對于環評人員身份問題，也仍未解決，“多數應該會留在系統內�！�
與媒體對環評機構脫鉤的巨大熱情相反，環評業內人士大多反應平淡。
在西南某省一家民營環評公司供職的宋晨(化名)直言，“‘紅頂中介’脫鉤只是第一步，起到的作用十分有限�！凹词箼C構脫離了，人際關系還擺在那兒，運作的空間并沒有改變�！�
“如果寄希望于通過脫鉤根除‘紅頂中介’的利益問題，就拿錯藥方抓錯藥了�！弊鳛閲鴥任ㄒ粚ｉT關注環評問題的公益組織，重慶兩江志愿服務發展中心主任向春也認同宋晨的觀點，“只要環保系統內仍有掮客暗中指定環評機構，‘紅頂中介’的問題就會一直存在�！痹谙虼嚎磥�，環評體制改革的本質是改變環評機構當下“夾心餅干”式的困境。
宋晨深知“夾心餅干”的滋味。
在從事環評行業近6年的宋晨看來，環評這個行業“腰桿不夠硬”，大概有一半的業主對環評單位是看不起的�！皬臉I主那里拿錢，就決定了環評機構不夠獨立�！杯h評機構對多數項目的評價初衷并非基于“對生態環境影響最小”，而是“業主需求”，許多業主確實十分有底氣地直言，環評就是走個過場，關鍵靠找關系“想辦法搞定環評驗收�！�
據媒體曝光，一些企業在與環評公司簽合同時，甚至直接將“必須保證通過環評審批”作為合同條款。被建設單位綁在一根繩上的環評機構為了最終獲得收益，不得不“進行運作”。在宋晨的經驗里，這種運作除了靠環評報告書之外，“最關鍵的還是要打點好關系�！�
“要和行政部門維持一定的利益關系，還要經營好評估專家的關系�！彼纬勘硎�，按照目前“報送、評估、報批、批復”的審批程序，評估專家的意見很大程度上決定了環評報告能否通過，“在評審會前，會請專家幫忙‘把關’，給一些咨詢費，順便就把一些工作做了�！�
在重慶兩江志愿服務發展中心的調研員丁文章看來，不夠公開透明的評估環節加劇了環評機制的失靈。2014年，他們組織的一項針對全國技術評估機構的信息公開申請顯示，審查專家多數是當地環保部門和其事業單位的成員，有相當一部分就是環評師，“專家既當裁判員又當運動員”。封閉的評估系統也很少公開評估意見，接受外界監督，讓專家的意見容易淪為為建設方或政府背書。
理順建設單位、政府部門、評估專家三方關系，開展工作“才順”。“能夠做得好的單位，或者是有很強勢的關系，或者是靠長期的利益輸出�！彼纬勘硎�，環保局也會向建設單位推薦環評單位�！叭绻麡I主直接去咨詢環保局，環保局一般會向建設單位提供一個名單，上面至少有三至五家，有時也會把本地的全部環評機構提供出來�！备h保局關系比較熟的業主，環保局甚至會提供特定的環評單位，確保其通過審評。
在建設單位、評估專家和審批部門之間游走的環評機構受到多方鉗制，喪失了獨立、客觀的立場。除環評報告質量堪憂外，掛靠、出借資質等弄虛作假問題叢生。
全國政協委員、中國環境監測總站辦公室副主任溫香彩曾在接受記者采訪時表示，一些企業高價“買路”，只找與環保部門有關系的“紅頂”環評機構，這為官員提供了尋租空間，是環評腐敗高發的一個原因。
2014年，向春所在的重慶兩江志愿服務發展中心曾對全國數量居前的9個省份共5349名環評師逐一核對，發現供職在環境相關單位的重名者，高達16% 。而此前，他們通過多方信源對比，最終鎖定了129名涉嫌“掛靠”問題的環評工程師，向環保部舉報。此后，環保部對“掛靠”環評機構的62名環評工程師進行了通報，其中40人與他們舉報的人員重合。
向春告訴記者，現實中“掛靠”的環評工程師要遠遠多于這些數字。“最讓我們吃驚的是，有好幾個環評單位，一個全職的工程師都沒有，都是掛靠的。”他解釋，還有一些地方環保局主管環評審批的副局長，就直接“掛靠”在當地的某個環評公司，每年從環評公司獲得一定的收益。
在業內人士看來，比工程師掛靠危害更大的是環評機構資質掛靠—— 沒有資質的公司承攬環評項目，做好環評報告后，找有資質的環評機構簽字、蓋章。
“有的采取不法手段承攬業務，有的出借資質掛靠人員，有的不負責任弄虛作假。”環保部環評司司長程立峰曾公開談及資質掛靠等問題，截至目前，環保部先后分6批處理222家違規環評機構和191名從業人員。但是，違規從業屢禁不止。
“現在借資質也很常見。”宋晨透露稱，其供職的公司并不具備化工類項目的環評資質，如果接了該類的項目，就需要“借資質”——“我們把報告做好發給他們審，簽他們的章，或者把我們作為協作單位�！彼纬窟M一步透露，借出單位獲得的回報是“資質管理費”，“一個資質根據項目大小，從一萬到幾萬不等，視談判情況而定�！�
兩江志愿服務發展中心也注意到了潛在的資質掛靠問題。該中心近期即將公布的一項調查顯示，多家在全國各地開展業務的公司被當地的環保部門通報批評，這其中包括具有環保部背景的一個甲級資質公司�！鞍闯＠碇v，擁有環保部背景的這個甲級資質公司，在技術力量上是非常雄厚的，但它的環評報告質量和機構管理都比較糟糕，這就不正常�！�
這背后呈現的正是一個畸形的環評生態，即有資質的環評工程師和環評機構可能并未真正從事環評工作，而真正從事環評工作的人或機構可能并不具備資質，環評報告撰寫涉及的環境調研、監測、評估、驗收等多項內容的科學性、真實性也得不到保障。
“環保部真正的、最大的權力是環境評價，因為項目環評這一關過不了，后面什么手續都辦不了�！痹瓏噎h保局首任局長曲格平對環評的解讀曾令無數環境人士向往。
為了讓環評長出“鐵齒銅牙”，環保部長陳吉寧已經作出四點整改承諾，包括嚴厲查處環評違法行為、限期脫鉤、下放審批權、強化監管和信息公開。
“環評改革的本質是如何破除行政的干預，實現環評獨立、公正�！毕虼赫J為，環評機構脫鉤只是邁出第一步，接下來還要出臺配套政策“打組合拳”。
中國環境科學學會副理事長、環保部原總工程師楊朝飛接受媒體采訪時稱，當前關于環評制度改革有兩種思路之爭：一種認為監管力度不夠，應當盡快修改《環評法》，繼續強化項目環評審批，嚴懲違法行為;另一種思路認為應該先革新頂層設計，再考慮修法。
在加強監督方面，長期致力于環評監督的重慶兩江志愿服務發展中心志愿者認為，這需要通過提高違法成本來落實。根據《環評法》，建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件擅自開工建設的，限期補辦手續;逾期不補辦的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。補辦環評因此被視為“變相鼓勵違法”，“相對于動輒上億的項目，即使是上限20萬的罰款，對建設方來講也是值得冒險的�！�
與強化環評監管相對應，以楊朝飛為代表的環評人士擁有另外一種改革思路：進行大刀闊斧地改革，包括弱化當前負擔過重的建設項目環評，用規劃環評和戰略環評解決企業的布局問題，強化排污許可證審批制度作為監管污染物排放的基本手段，減輕環保部門審批壓力，從而實現“簡政放權”目標。
環評的定位也被重新考量�！艾F在業內也在探索，是否可以通過第三方機構成立基金，從而避免環評機構直接從建設單位拿錢，以確保其獨立地位。”丁文章說。
在兩種改革思路的討論中，通過信息公開、公眾參與實現“陽光環評”成為各方目前的共識�！叭绻麑彶闃藴省Q策意見是明確、公開的，接受監督和追責，那無論你是什么身份，都很難尋租。”丁文章認為，建立類似香港環境咨詢委員會那樣包含技術專家、律師、社會公眾在內的評估組織，形成公開、透明的綜合決策，將有助于環評行業良性競爭格局的形成。
【紅頂環評】環境影響評價，簡稱環評，是項目建設前進行的、對項目建成后造成的環境影響程度的預先估計，是環境保護的第一道閘門。由于大量具有政府背景的環評機構存在，使得一些環評報告成為企業建設項目的“買路條”，由此帶來環評壟斷、權力尋租等問題。這類有官方背景的環評機構，被稱之為“紅頂環評”。
一位不愿具名的業內人士透露，環評收入占環科院所收入的70%~80%，是環科院所收入的大頭和“肥肉”，且相關工作人員多為事業編制，故地方在改革試點的推行中并不積極。
