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環境時評：還清生態環境歷史欠賬 難度有多大？

時間：2015-04-10 09:03:46 作者：曹俊 　來源：中國環境報

難點一

難在歷史欠賬太多，生態環境形勢非常嚴峻。

全國300多個地級以上城市，現在有80%沒有達到國家空氣質量二級標準，74個重點城市中僅8個空氣質量達標。長三角、珠三角，特別是京津冀地區，大面積霧霾頻繁發生，很多城市一年中霧霾天數超過100天。

最新發布的一項研究結果表明，北京過去5年經歷了437次污染過程（PM2.5濃度大于35微克/立方米），平均每周1.7次，每次持續時間平均約為70小時，將近3天；85%的污染過程達到了嚴重程度（PM2.5濃度大于150微克/立方米）。

難點二

難在結構性和布局性環境問題依然突出，調整短期內難見成效。

全國118個資源型城市，占全國城市總數的18%，涉及人口1.54億，超過全國1/10。這些城市主要依賴于煤炭、有色金屬、黑色冶金和石油產業，其中煤炭城市63座，超過半數。自2000年以來，這些城市全部面臨礦竭城衰問題，資源可能在數十年后開采殆盡。

產業結構單一，資源開采過度，生態環境歷史欠賬嚴重，在生態修復與產業轉型的雙重壓力下，很多城市的重生之路十分艱難。盡管國家已經投入近千億元，加上地方配套，轉型支持資金已超過5000億元，可是，仍難在短期內看到明顯效果。

難點三

難在區域發展不平衡，發展與保護的矛盾仍然尖銳。

從全國區域分布來看，東部經濟實力強，環境歷史欠賬多；中西部發展訴求高，但保護任務重大。

2014年，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江、福建、內蒙古等8個省份人均GDP超過1萬美元。根據國際經驗和我國國情分析，這些地區有可能率先實現環境質量好轉。

而中西部一些經濟基礎薄弱的省份，發展壓力很大，環境壓力也很大。在發展的壓力下，中西部正在承接東部的產業轉移。產業數量增多，必然會加大承接地的環境壓力，由于資源勞動密集型和加工貿易型比例居多，附加值低、污染強度高，有可能導致環境質量惡化。

難點四

難在污染物排放已經接近或者超過環境容量，需要數量級的減排量。

最新數據表明，全國化學需氧量排放總量2352.7萬噸，氨氮排放總量245.7萬噸，二氧化硫排放總量2043.9萬噸，氮氧化物排放總量2227.3萬噸。除了氨氮，排放量都在2000萬噸以上。

據專家測算，污染物排放量至少要下降30%~50%，環境質量才能明顯改善。而環境質量要出現根本性改善，COD、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量，必須從現在的兩三千萬噸級下降到百萬噸級。