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環境時評：污染物的排放應該是環境管理的起點

時間：2015-04-03 09:00:58 作者：王會龍 　來源：中國環境報

環境保護部部長陳吉寧3月31日在河北省唐山市調研時強調，要在有效管控污染排放的同時，努力提高管理水平。

環境管理是指運用計劃、組織、協調、控制、監督等手段，為達到預期環境目標而進行的一項綜合性活動。筆者近日重讀《資本論》，結合當前環境形勢對環境管理問題進行了深入的思考。

馬克思在《資本論》中深刻闡明了支配著一定社會機體的產生、生存、發展和死亡以及為另一個更高的機體所代替的特殊規律。但馬克思研究資本主義并不是直接從研究資本主義生產關系開始、以人的經濟行為起點分析，而是以商品為邏輯起點分析資本主義社會的經濟活動，如同研究人類社會的起點應該是生存行為一樣。這可能是馬克思認為行為是主觀存在，而商品是客觀存在，以解決矛盾的行為為起點分析人類社會就會犯唯心主義錯誤，走向主觀臆測。在商品經濟社會，人們的一切行為都與商品的生產、消費有關，從唯物主義出發，以商品為起點分析資本主義社會能夠揭示人類的本質。

同時，也因為商品是資本主義經濟的細胞，資本主義生產方式的歷史前提，孕育著資本主義一切矛盾的胚芽。只有首先從分析商品開始，才能了解資本主義產生的歷史前提和經濟基礎，才能把握資本主義產生、發展和滅亡的規律，從而深刻認識資本主義的歷史性。

那么，環境管理的起點應落在哪里？一曰規劃是先導，應從規劃開始；二曰決策是龍頭，環保要深度參與綜合決策；三曰環境影響評價是起點，要把好這個門檻等。這些觀點不無道理。按照馬克思以商品為邏輯起點分析資本主義社會的經濟活動的方法，規劃、綜合決策、環評這些行為都是人的主觀行為，以解決矛盾的行為為起點來分析環境管理容易犯唯心主義錯誤。規劃有綜合規劃，如國民經濟與社會發展規劃；有單項規劃，如各級各部門的規劃；有的一個部門內還有很多單項規劃。將環境保護的內容滲透到所有規劃中去，并保證落實，顯然做不到。此外，參與綜合決策，經濟活動中的決策很多，大到法律法規、綜合規劃，小到具體政策制定、項目資金安排，環保部門參與其中就是參與了綜合決策，還是體現了環保的內容就算參與了綜合決策？答案也是模糊的。環境影響評價及環境影響評價報告書（表、登記表）的審批，環評機構和環保部門做了30多年，現在還在做，環境管理事實上是從這個環節開始的。審批了就是合法的，沒審批就是不合法的。隸屬環保部門的環境工程評估中心，作為審批前置對項目是不是符合產業政策、環保政策、規劃選址、技術可行性、達標排放等一一審查把關，然后交由環保部門進行審批。這些原本屬于環評機構和業主做的事情，環保部門和評估中心做了，審查的和審批的都脫不了干系。而業主和環評機構只要拿到批文，一旦出現了問題，則一言以蔽之：“我們是合法企業，你們審查審批了的�！�

那么，環境管理的起點應該在哪里？筆者認為應是污染物的排放。因為排污單位排放了什么污染物和排放了多少，這是行為的后果，是客觀事實。環境管理應該管結果，而不是管過程，過程管理是企業的事。項目建設是否符合環保法律法規、產業政策，能不能達到環境標準等，由業主和環評機構負責，環保部門只認最終結果。經驗收達不到排放要求，不符合環保法律法規的，不準投產。只有這樣，業主對項目的投資才會非常慎重，就會主動地找環評機構做環境影響評價，環評機構因對投資承擔連帶風險，才會對環評非常負責，不敢馬虎和做假。

環保部門通過什么方式監管污染物的排放？主要是建立健全排污許可證制度。未經許可，企事業單位不得排放污染物，排放超出了許可范圍和排放標準，就應勒令停止排放行為，承擔排放后果。環保部門的工作重點應放在環保法律法規、規章、環境標準等游戲規則的廢改立和污染物排放的執法監管上，而不應該放在項目審批上，甚至可以放棄審批，由項目建設單位依法依規自主決策、自覺守法。

作者系湖南省環保廳黨組副書記、副廳長