工業用煤將面臨環保“風暴” 清潔利用將提速

時間：2015-03-31 09:33:14 作者：陳陽 　來源：中國經濟導報

占據我國煤炭消耗總量“半壁江山”的工業領域將面臨專門的節能環�！帮L暴”襲擊。

3月6日，工信部和財政部聯合對外公布了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》（下稱《計劃》），這是2012年以來的第9項有關煤炭清潔利用的國家政策方針。根據該《計劃》，到2020年，將力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，未來，國家將鎖定焦化、工業爐窯、煤化工和工業鍋爐4個工業耗煤重點領域，實施針對焦化、工業煤窯爐進行清潔生產技術改造，從源頭減少煤炭消耗及污染物產生。

不久前，工信部發布《2015年工業綠色發展專項行動實施方案》，其中要求到2015年底，減少煤炭消耗400萬噸以上。工業領域煤炭清潔高效利用、京津冀工業資源綜合利用也被確定為重點任務。

這一系列的政策舉動，表明工業用煤清潔利用開始提速。

工業用煤是大氣污染物減排重要領域

全國工商聯環境商會在今年兩會提交的一份名為《關于加大煤炭清潔高效利用政策實施力度的提案》顯示，按統計，我國煙粉塵排放的70%，SO2排放的85%，NOX排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒�！拌b于我國天然氣資源稟賦稀缺和對外依存度已持續攀升，大多工業燃料用煤無法用新能源發電予以替代，因此，工業領域的煤炭清潔高效利用尤為迫切�！比珖�工商聯環境商會秘書長駱建華表示。

工信部節能與綜合利用司相關負責人表示，我國工業領域煤炭利用水平持續提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業爐窯、煤化工、工業鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低，與國際先進水平相比存在較大差距；二是煤化工結構不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產品存在產能過�，F象，產品附加值有待提高；三是煤炭利用產業融合度不高，大多數煤化工企業相對獨立，與相關產業銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。

為此，《計劃》提出，到2017年，實現節約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、SO2排放量60萬噸、NOX40萬噸。到2020年，力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、SO2排放量120萬噸、NOX80萬噸�！队媱潯反_定3項重點任務：一是聚焦4個重點領域技術水平層面的提升；二是聚焦煤化工產品結構層面的優化升級；三是聚焦區域內產業層面的銜接融合。

中國石油和化學工業聯合會副秘書長胡遷林指出，《計劃》的出臺很及時，該計劃以工業用煤為重點，提出了煤炭清潔高效利用的總體思路、基本原則、主要目標，安排了重點任務，并配套相關保障措施，這對于積極推進煤化工領域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環境污染，具有重要促進作用。

工業領域清潔煤技術推廣難在何處

科達潔能董事長、全國工商聯環境商會副會長邊程告訴中國經濟導報記者，我國潔凈煤電技術全球領先；工業領域的高效煤粉燃燒、清潔燃煤氣化技術可實現工業鍋爐、窯爐用煤的清潔化、達到和以天然氣為燃料相當的排放標準，核心技術也均已本土化�！耙虼穗y于推廣并非是技術問題。”邊程表示。

邊程認為，煤炭清潔高效利用技術推廣的難點，尤其是工業領域，主要有幾方面原因：首先是輿論引導、認識深化仍遠遠不夠。省市及以下各級政府仍然是治霾必提新能源和限制煤炭使用，而不是鼓勵燃燒技術創新�！昂裨隽勘〈媪俊保�本質上背后隱現的還是GDP的“陰影”。其次是技術標準缺失，使得操作層面與限煤政策難于清晰區隔。各級政府已將降低煤炭消費總量和單位GDP能耗納入日常職能和日常統計。目前正需大力推廣的煤炭清潔高效利用技術項目，由于缺乏清晰的技術標準和操作指引，在實踐操作中和已有的限煤政策難以清晰區隔、難以形成治霾合力。最后是扶持政策仍遲遲未能出臺。工信部、國家能源局等主管部門對煤炭清潔高效利用的產業扶持政策尚未出臺。相比較而言，可再生能源電價補貼每年超出200億元，國家對煤炭清潔高效利用的財政扶持微乎其微。

標準、資金一個都不能少

業內人士表示，雖然現在國家出臺了一些扶持清潔煤應用的措施，但是潔凈煤技術、產業化指引以及配套的支持措施還沒有成體系，而原有的有關鼓勵發展煤炭加工技術的政策已不能滿足現實需要。

在邊程看來，煤炭是可以清潔高效利用的�！翱七_潔能主要從事工業用煤過程中工業燃料的清潔化利用。該項技術目前已經較為成熟，但由于缺乏相關的管理制度和推動政策，導致煤炭清潔高效利用技術推廣應用緩慢�！�

邊程表示，目前煤炭清潔利用推廣的關鍵在于要明確國家標準，即明確怎么樣的清潔使用是達標的，達不到這個標準就不要用，什么樣的情況是要取締的。

邊程建議，國家應完善落后燃煤設備淘汰目錄，明確淘汰期限。他建議工信部會同其他主管部門，對目前許多行業正在使用的非潔凈煤技術和設備，比照工業燃煤鍋爐淘汰措施，加大完善燃煤落后設備的淘汰目錄和覆蓋度，明確淘汰期限，加快實施煤炭清潔高效技術改造進度。

針對該項行動，《計劃》所涉及的資金數額，目前暫無相關披露。工信部節能與綜合利用司相關負責人透露，將會建立多元化的資金支持方式。發揮財政資金引導作用，利用各級財政資金中大氣污染防治、技術改造、清潔生產、中小企業、淘汰落后等現有資金渠道，加大統籌力度，創新支持方式，提高資金使用效益，推動實施方案順利完成。

邊程建議，工信部等部門可就潔凈煤技術、專有裝備、產業化示范項目建立國家層面專項基金。同時，建議在《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》中增列“潔凈煤相關設備及產業化項目”類別�！艾F在的情況是，政策對節能服務公司有稅收優惠，對節能服務公司考評是通過折算標準煤來實現。但是潔凈煤技術最終也可以計算成節省了多少標準煤。二者的效果是差不多的。在這種情況下，國家是不是可以考慮對潔凈煤技術公司也有一些稅收政策優惠？”邊程建議。

記者查閱資料發現，美國從清潔煤技術的研發、示范到商業化全過程，出臺一系列的政策措施，并制訂清潔煤技術應用未來發展路線圖及實施步驟，美國《能源政策法》還通過稅收優惠政策激勵企業采用先進清潔煤技術。根據該法案1307條，美國政府將對清潔煤項目給予總計16.5億美元的稅收優惠。