環境時評：新環保法能否建立更公平市場環境？

時間：2015-03-13 09:08:00 作者：　來源：中國環境報

近幾年，鋼鐵行業受到市場供大于求，以及原材料價格偏低的雙重壓力，多數鋼企處于虧損或高成本運行狀態，螺紋鋼價格更是下跌至3000元/噸以下，成為名副其實的“白菜價”。

在環保形勢日趨嚴峻的當下，近年來，“水十條”等“新環保法”實施，鋼鐵行業排放標準相繼收嚴。環保已是影響鋼鐵企業競爭力和生存能力的重要因素。

今年召開的“兩會”上，來自鋼鐵行業的代表也從清潔生產、化解產能、循環經濟等方面，給行業發展支招獻策。

新增產能被控制

2014年，我國從政策上嚴格限制了鋼鐵等產能過剩行業的投資，除新疆地區外，其余省份全年均無高爐新建計劃，鋼鐵新增產能被控制。

其中，河北省作為全國最大鋼鐵生產基地，由于京津冀地區的嚴重霧霾，不時被強制采取停產限產措施。雖然對于環保排污設施較為齊全的大型鋼廠影響有限，但中小型鋼廠的生產卻受到了較為明顯的影響，導致鋼材整體產量增速下滑。

七成企業未達要求

新《環保法》在環境與發展的關系上做出重大調整，由“環保應當與發展相協調”修訂為“發展應當與環保相協調”。地方大氣污染防治行動計劃及實施細則、考核辦法也陸續出臺。種種措施表明，環保將對鋼鐵產業構成一種資源環境底線上的“新常態”。

未來，企業違法違規的成本越來越高，付出的代價將會越來越大，即使非經營不善的鋼企，也會因環保不達標而被淘汰出局。

根據中鋼協測算，按照新《環保法》要求，目前70%的鋼鐵企業沒有達到新標準要求，需要增加新的環保設施。在鋼鐵產能矛盾突出、需求停滯不前、行業整體微利的背景下，將會有更多鋼廠退出市場，而大型鋼鐵企業也在通過降低成本核算和轉型非鋼產業尋求生存空間。

自今年1月1日起，《鐵礦采選工業污染物排放標準》等8項標準已經開始全面實施。新標準幾乎覆蓋了從鐵礦石采選、燒結、煉焦、煉鐵到軋鋼的全工序。

為滿足新排放標準，預計鋼鐵行業實施環保改造總投資約需900億～1100億元。在鋼鐵行業普遍虧損的當前，包括燒結煙氣全面凈化、高爐系統全面達標、煉鋼系統全面升級等環保改造的難度可想而知。

以河北省為例，河北要求所有燒結脫硫設施旁路全部拆除，這將導致一些偷工減料、設計有缺陷的脫硫設施無法維持運行，必須進行整改，甚至推倒重來，投入將是雙倍的。

其中，為實現達標排放，河北邢鋼累計投資1.14億元進行燒結機煙氣脫硫治理，投資2000多萬元對煉鐵、煉鋼區域除塵系統優化升級。目前，邢鋼噸鋼環保成本為140元，比行業平均水平高30多元，噸產能環保投資150元，比行業平均水平高50元。

國內鋼鐵市場亂象叢生，不公平競爭由來已久。

對于環保不達標的鋼企來說，生產相同數量的鋼材所消耗的成本要比那些安裝了環保設施的鋼企少得多，而這些不環保鋼企往往通過低價賣鋼的手段搶占市場份額。到最后，損失最大的是環保達標的鋼企，阻礙了鋼鐵行業的健康發展。

新《環保法》的實施，對于那些不達標的鋼企才是真正的壓力。只有不遵守公平競爭的鋼企退出鋼鐵行業，才能真正做到行業改革和進步，發展才能步入正軌。