水世界-中國城鎮水網

財政部財科所發布報告：環境稅征收進入倒計時

時間：2015-03-06 09:46:00 作者：高逸平 　來源：今日早報

全國政協委員賈康建議加快環境稅立法，收入使用則向地方傾斜

其實，這已經不是賈康第一次呼吁開征環境稅了。早在2008年，他還在任財政部財科所所長時，就已提交過《關于盡快將開征環境稅納入議事日程、出臺環境稅》的建議。

“關于‘環境稅’，我已經連續講了很多年，但還是有人把它視為洪水猛獸�！辟Z康表示，對于稅收，不少人都有種情緒，一聽要收稅，就有疑惑和不滿，其實，沒有必要。

現在，已到了必須要征的時候了。近年來，以霧霾等為代表的資源環境危機因素繼續凸顯，經濟增長、民生改善與環境保護之間必須得建立起一個良性的生態循環。

為什么靠征收環境稅才能解決問題？“單純依靠傳統的行政干預方法，已經明顯不足以解決現階段面臨的突出問題�！辟Z康表示。

更重要的原因則在于，現行的環保排污收費政策征收標準偏低，范圍過窄，整體環境稅收政策缺乏系統性，相關稅收優惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環保效果不顯著，在一定程度上與此有關。而且，環境稅開征，會取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤。

環境稅還可以作為切入點，借此理順中央和地方政府在環境治理上的事權財權關系。同時，還可引發相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。

“治污不徹底的根源在于法制不健全。污染了，走個關系就沒事了，這樣的執法還有什么意義！”在全國兩會召開前夕，全國政協委員、原財政部財政科學研究所所長賈康在一場環保研討會上直言。

會后第三天，賈康就提交了一份《關于加快環境稅立法過程》的提案。“現在煤價油價下行，是開征環境稅的重要契機，企業更易消化�！�

事實上，環境稅征收已開始進入倒計時。

近日，財政部財政科學研究所（下稱財科所）發布報告，提出的煤控財稅政策路線圖設想之一就是：2016年，開始征收環境保護稅。

“十二五”規劃中，就已提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環境稅費改革。

近日，財政部財科所有關人士在接受媒體采訪時曾坦言，煤炭資源稅的改革力度并不大，幾乎與改革前持平，仍需進一步進行稅種改革，有必要推動環境保護稅、碳稅等出臺。

目前，環境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規劃和國務院2014年立法計劃，但草案還沒有提請全國人大常委會審議。

“我們感覺到中央對于環境稅的改革思路非常清晰。”賈康評價。

在他看來，現在正是開征環境稅的重要時機。煤價油價的下行，使通脹壓力緩解。此時開征環境稅，企業更容易消化，因而消化環境成本上升帶來的企業運行成本上升，對宏觀層面整體經濟運行的影響也較小。

環境稅會不會增加企業的成本，導致中小企業無法承受呢？

“可以同時進行結構性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業所得稅等。”賈康說。

賈康曾測算過，把企業所得稅的數量往下調，這樣總體企業負擔不上升，產生的紅利是促使這些企業更好創新的動力。另一方面，通過結構性加稅，即開征環境稅來彌補減稅帶來的稅收收入減少。

如果企業成本上升，會不會最終由消費者來買單？

對此，賈康表示，“不客氣地說，一定會向中游、下游傳導，一定會最終傳導到消費者，影響相關的電價、水價、含能源產品比較多的消費品價格。如果沒有這個從上游到中游到下游的過程，這個改革就廢了。政府要掌握兩點，讓生產者過得去，讓消費者過得去。”

同時，他還認為，政府應及時適度地提高低保標準，使最低收入階層實際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人，按照自己的偏好，調整消費習慣和消費模式。

那么，環境稅該怎么收呢？

在兩會前夕的環保研討會上，賈康提出了兩種形式：在原有的消費稅框架下實行燃油稅，這是現有稅制的“綠化”，通過稅費上抬，促使利益相關者采取更經濟、環保的行為；另一種，則是推行獨立的環境稅種，即針對某種對環境造成污染和壓力的特定的排放，對排放主體施加稅負，比如碳稅。

他更傾向于后一種模式，相對來講，碳稅統計較明確，根據企業一年消耗的原料，就能大致測算出排放了多少二氧化碳。

“這種做法的好處是明確了‘誰排放得多誰多承擔’，在經濟上是合理的，這樣企業會約束自己的行為，促使企業努力開發有利節能降耗的技術�！辟Z康說。

環境稅收入怎么分配？“未來在環境稅收入歸屬和使用上，應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環境治理以及監督企業減少污染排放的職責�！辟Z康在提案上寫道。

開征環境稅，可使排污費與部門利益脫鉤

煤價油價下跌，是征收環境稅的重要時機

環境稅怎么收？誰排放多誰就多承擔

開征環境稅后，可減少企業所得稅等稅收