熱門關注：能效“領跑者”能否推動節能快跑？

時間：2015-02-27 09:39:50 作者： 　來源：中國環境報

編者按

國家發改委等7部門近日聯合發布《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》，明確提出在變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產品中實施能效“領跑者”制度。

2014年5月，國務院辦公廳印發的《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》指出，加強節能減排，實現低碳發展，是生態文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。專家表示，在節能惠民政策結束后，市場出現一定“開倒車”現象，低能效家電產品占比有所抬頭，此時出臺能效“領跑者”制度時間恰到好處。

何謂能效“領跑者”制度？

能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位。能效“領跑者”制度通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節能減排。

具體做法就是定期發布能源利用效率最高的終端用能產品目錄，單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單，能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，以此樹立能效標桿。同時，對能效“領跑者”給予政策扶持，引導企業、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效“領跑者”指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動態更新機制，不斷提高能效準入門檻。

實施范圍覆蓋哪些領域？

能效“領跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產品、高耗能行業和公共機構。

◆用能產品 綜合考慮產品的市場規模、節能潛力、技術發展趨勢及相關標準規范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節能潛力大、基礎條件好的變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產品實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產品、工業設備以及交通運輸工具等產品。

◆高耗能行業 綜合考慮行業的能源消費量、節能潛力、節能技術發展趨勢以及能耗統計、計量、標準等情況，選擇火電機組、原油加工、 鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產品實施能效 “領跑者”制度，以后逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、 有色、建材等高耗能行業的其他產品。

◆公共機構 按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類�？紤]到數據的可得性、評價的規范性，先以學校、醫院等公共機構為重點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構。

“領跑者”需滿足哪些條件？

用能產品：能效水平達到國家標準1級以上，且為同類型可比產品中能源效率領先的產品，能效“領跑者”指標應逐年提高；采用先進高效節能技術和零配件，產品全生命周期能耗較低；產品獲得國家采信的節能產品認證證書，具有國家認可實驗室的第三方能源效率檢測報告；產品質量性能優良，近一年內國家監督抽查中，產品質量無不合格；產品為量產的定型產品；生產企業為中國大陸境內合法的獨立法人，具備完備的質量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務能力，承諾“領跑者”產品在主流銷售渠道正常供貨。

高耗能行業：單位產品能耗水平達到能耗限額國家標準的先進值，且為行業的領先水平，能效“領跑者”指標應逐年提高；“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達的節能量目標任務，未使用落后的用能設備和產品；按照國家標準《能源管理體系要求》（GB/T 23331-2009），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）要求，已經通過能源計量審查；建立了節能獎懲制度；已經開展或正在開展能耗在線實時監測系統建設；年能源消費量超過1萬噸標準煤的獨立法人；近3年內未發生重大安全、環境事故。

公共機構：按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機構的領先水平，能效“領跑者”指標應逐年提高；未使用落后的用能設備和產品；建立了完善的節能管理制度和能源管理體系，在本地區同類型公共機構中節能管理水平領先；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149-2012）要求；年能源消費量一般不低于 50 噸標準煤；近3年內未發生重大安全事故。

如何遴選和發布？

用能產品遴選采用企業自愿申報、專家評審、社會公示等方式。入圍產品的生產企業在品牌宣傳、 產品營銷中使用能效 “領跑者”標志，可在產品明顯位置或包裝上，也可在能效標識本體上直接印制能效“領跑者”標志。入圍產品目錄每年發布兩次。

高耗能行業由行業協會通過數據征集、資料審查、現場核驗、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業能效“領跑者”名錄和單耗指標，上報工業和信息化部、國家能源局、國家發展改革委。每年發布一次。

公共機構則由省級公共機構節能管理部門依據相關國家標準，通過資料申報、現場調研、專家評審等方式，對每種類型的公共機構評選出能效“領跑者”，上報國管局。每年發布一次。

與“節能惠民”有何不同？

此次推出的能效“領跑者”制度與節能惠民工程均可促進家電節能，但也有不同之處。

節能產品惠民工程主要是通過對高效節能產品給予財政補貼，促使市場銷售價格不斷下降，激勵廣大消費者多購買高效節能產品，多節約資源。

能效“領跑者”制度重點不在刺激消費，而在于引導行業提高節能技術。主要通過樹立標桿，引領企業使用更新的節能技術，推動企業在研發、生產上加大高能效產品的比重，促進節能技術的研發和推廣，并不直接針對消費。

他山之石

日本怎么做？

能效“領跑者”制度起源于日本，是日本業界根據《節約能源法》要求制定的一項推動節能環保技術發展的措施。主要通過推動節能環保標準的不斷提升，鼓勵企業以自我聲明的方式向消費者推薦更為節能的產品，政府則對限期內不能達到節能要求的企業做出公示和處理。

日本能效“領跑者”制度主要參與方，包括政府、能源專家、制造企業、進口商、零售商和消費者。為了保障“領跑者”制度的順利實施，日本對不同的參與主體，采取了不同的激勵與約束措施。其中，制造企業是“領跑者”制度實施的主體。

日本對制造企業既有激勵措施，也有約束手段。在激勵措施方面，對于表現突出的制造企業，一是可以獲得研發支持；二是企業的綠色采購可以得到政府的低息貸款，企業的節能改造和節能技術開發項目也可獲得政府貸款擔保；三是企業產品列入政府采購目錄；四是能獲得品牌宣傳機會。

除了以上激勵措施，政府對制造企業還有嚴格的約束機制，主要有：第一，必須建立展示項目，并接受政府監督。日本《節約能源法》要求，列入能效“領跑者”制度的產品必須建立展示項目。同時，日本經濟產業省是監督部門，對經濟產業省的審查和建議，制造企業必須遵照執行，否則將受到警告、公告、命令，甚至罰款等處罰。第二，目標產品年度未達標，企業將受到處罰。政府每年會對“領跑者”目標產品實施檢查，對檢測未達標的企業規定了懲罰辦法，要求其對不達標原因作出解釋。如果是因為節能性能的改進措施不充分所致，將采取勸告、命令、公示、罰款等措施勒令企業限期達標。若限期仍達不到“領跑者”能效標準，目標產品將不允許上市銷售。第三，實行自愿性節能標識制度。通過標識形式標明產品是否達到“領跑者”標準。節能標識制度能夠有效引導消費者選購節能產品。