促進環境監測服務社會化 第三方運營市場釋放

時間：2015-02-27 08:59:03 作者：王偉 　來源：經濟導報

日前，環保部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（下稱《意見》），提出全面放開服務性監測市場，鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環境損害評估監測等環境監測活動，推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。

經濟導報記者采訪的多位分析人士均表示，在這一政策的鼓勵下，環境監測第三方運營市場將全面向社會放開，推進環境監測由政府行政行為向社會化轉變，監測行業也有望迎來黃金發展時期。

政府監測機構分身乏術

長期以來，以政府相關部門所屬環境監測機構為主開展監測活動的單一管理體制，是我國環境監管的主流模式。隨著環保標準的日漸加嚴，環境監測服務需求與日俱增，政府監測機構漸顯分身乏術。

據一位環保監測設備供應商透露，一個城市的環境監測站需要安裝的在線氣體和水質監測儀表等設備數量和類別多，運營維護保養對政府的人力、物力都是考驗。如此一來，聘請第三方來做維護、保養成為必然。

“這種模式還帶來一個問題，政府既當運動員又當裁判員，很難保證監測數據的真實可靠�！鄙綎|省環保廳一位負責人對導報記者表示。

事實上，在《意見》出臺前，便有一些地方開始探索將社會環境監測機構引入環境監測服務市場。

2012年，山東在全國率先試點環境質量監測第三方社會化運營，實施城市環境空氣質量自動監測站的“轉讓-經營”模式（TO 模式）。山東省17市144個空氣站開始全部實行TO 模式，即“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式，也即運營單位購買空氣站并負責運營維護及設備更新，比對單位通過移動監測站對空氣站進行整體比對，省市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省市環保部門所有。

事實證明，“去行政化”的環境監測不僅提高了數據質量，還節省了政府財政開支。“實行TO 模式后，監測成本降低了，全省空氣站運行費用將比現有模式降低15%，國有資產凈值增值7%。”山東省環保廳廳長張波一度公開表示。

廣發證券分析稱，在第三方運營的模式下，有利于厘清監測過程中各方主體的權責義 務，提高環境監測的公正性、專業性和準確性。

“長效監管+運營”

近年來，隨著環保設備需求市場的不斷放大，國產監測設備的市場份額也在不斷擴大。

業內人士分析認為，一方面，這是出于信息安全因素考慮，政府在采購監測設備時，更傾向于國產設備。另外，國外設備和國內設備的價差也更加凸顯了國產設備的成本優勢�！耙慌_空氣檢測設備，國外的價格均在數十萬元左右，是國內設備的好幾倍�！痹撊耸糠Q。

此外，隨著超低排放改造在東部各省的陸續鋪開，監測設備企業的業績利好將相應釋放。業內人士透露，大部分企業的原有設備難以滿足新標準的要求，超低排放標準或已低于部分儀器檢出限，數據準確性大打折扣，這無形中刺激了監測設備的更新。

環保行業將轉向“長效監管+ 運營”模式，環境監測成為環保治理的首要步驟和重要依據，同時在政策鼓勵下監測市場將全面向社會放開，監測行業面臨最好發展時期，訂單有望加速釋放，運營模式將廣泛推廣，同時向治理延伸，推進智慧環保等多元化業務。