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熱點關注：第三方環境監測機構怎么有效監管？

時間：2015-02-06 08:29:42 作者：馬少俊 　來源：中國環境報

江蘇省環保廳日前公布了第一批社會環境檢測機構名單，這批環境監測機構通過了環境監測業務能力認定，這預示著第三方環境監測機構將正式開始進入環境監測領域。

近些年，隨著環境問題日趨嚴重，環境保護工作也逐漸受到社會各界的高度重視，環境監測工作的工作量和工作難度也在逐年上升。僅僅依靠省、市以及區縣一級監測站的人力和物力，已遠遠不能滿足現實需求。逐步開放環境監測市場，引入第三方環境監測機構已成為環境監測工作的新思路和新方向。

然而，盡管第三方監測機構通過了認定，得到了官方的資質認可，但在第三方監測機構的監管上，仍有很多問題需要解決。

首先，在機構的資質認定上。監測數據的準確性和真實性是環境監測工作的生命線。要獲得真實而有效的數據，必須從多方面進行質量保證。包括從業人員的技術水平，儀器是否經過計量認證，采集、運送、保存及分析樣品是否按照標準進行等。而目前，很多地方尚未出臺對第三方監測機構的資質認定標準。

江蘇省已率先出臺了《江蘇省社會環境檢測機構環境監測業務能力認定管理辦法（試行）》，通過此項管理辦法對第三方監測機構進行資質認定，從資金、辦公場所、技術力量以及人員素質等多方面對其資質進行審核。除了對上報書面資料進行審核外，江蘇還對監測機構進行實地勘察，保證資料的真實和有效性。

借鑒江蘇的做法，在今后的工作中，各地可以從兩方面提升資質認定工作：一是開發軟件申報系統，讓企業通過軟件上傳需要認定的材料，便于企業的申報和行政審核；二是組織資質認定專家小組。每家企業的資質認定，都由行業主管部門從專家組隨機抽出專家，進行現場勘查，核實資料，保證公平和公正性。

其次，在日常運營的監管上。目前，管理部門沒有足夠的人力物力對資質認定后的企業進行跟蹤管理。這就會造成一系列問題，如企業采樣按標準應采兩天卻采一天，沒法保證數據的真實有效性；與被測企業進行交易，更改數據等。

要破解這一難題，勢必需要各級環保行政部門和環境監測站進行有效配合，對其進行有效監管。行政部門制定配套的管理辦法和行業規定，從行政的角度，對第三方監測機構進行監管。加大對其違反規定、出具不真實數據的處罰措施。對相關違反規定的人員進行行業內的處罰，嚴重者禁止從事此行業工作。各級環境監測站要在技術上給予支持，不定期協助行政部門對第三方監測機構的日常采樣、分析等操作進行抽查，抽查記錄作為監管依據。

第三，在從業人員素質的管理上。建議由行業主管部門組織第三方監測機構的人員進行培訓和考試。通過考核，才可拿到上崗證。以此保證從業人員的基本素質和專業知識符合要求。由于環境監測標準不斷更新，設置上崗證的期限設置非常必要。每到期限需進行重新考核，考核通過方能取得職業資格。行業主管部門在每年初排出考試計劃，安排考試。理論考試委托第三方機構進行監考，可以以紙面或者機考的形式進行；操作考核由主管部門組織考核專家組進行考核。從嚴對從業人員進行考核，保證從業人員能夠達到從業要求。