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集中治理致集中污染？誰沖垮了水處理責任底線
時間：2015-01-07 09:44:00 作者： 來源：中國新聞網
2008年~2013年6年間，各地先后建成的3622家污水處理廠，對違規的監管記錄達到了驚人的4961條，平均每家污水處理廠就約有1.4條，印染污水排放量大的江蘇、浙江問題更為集中……
公眾環境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護協會、朝露環保、環友科技等5家民間環保組織日前在京發布第Ⅳ期紡織業調研報告（以下簡稱《報告》），指出印染廢水集中處理機制存在顯著缺陷，建議多方合力完善集中處理責任制，守住污水處理的底線。
通過對監管數據、在線監測數據的分析，以及在浙江、江蘇部分地區的實地調研，《報告》指出當前的印染廢水集中處理中仍存在顯著缺陷。在相關地區的水環境本已面臨很大污染壓力的情況下，杭州蕭山臨江污水處理廠、凱發新泉水務（常熟）有限公司、紹興水處理發展有限公司等多家承擔印染污水集中處理的污水處理廠，在近年來都出現不同程度的超標排放問題。
集中處理是指城市或工業園區通過市政排水管網，將區域內污染源（包括工業污染源和生活污染源）產生的廢水進行收集并輸送至污水處理廠進行統一處理的模式。這種模式既節省環保投資，提高處理效率，又可采用先進工藝，進行現代化管理，因此有顯著的社會、經濟、環境效益，有利于城市規劃和產業整合。
但是，如果對集中處理方式監管不力，會出現集中污染。民間環保組織的調研結果顯示，大批工業污水處理廠的排放不能達到標準，變成了集中污染源。
2013年12月4日，由公眾環境研究中心、綠色江南等7家民間環保組織聯合發布的綠色選擇紡織Ⅲ期報告曾記錄了蕭山臨江污水處理廠存在的超標排放情況，現場調研的發現更加觸目驚心：排污口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非�！皦延^”，泡沫伴隨污水流出數公里之遠，污水顏色與錢塘江江水形成一條明顯的分界線。
時至今日，蕭山臨江污水處理廠的運行情況依然不容樂觀。根據浙江省企業自行監測信息平臺公布的數據，臨江污水處理廠在2014年1月1日～11月20日間，COD時均值累計超標58次，氨氮超標873次。
部分上市公司和國際企業的污水處理廠也同樣問題頻發。污染地圖“綠色證券”數據庫顯示，凱發新泉這一被譽為亞洲一流的水處理企業，其下屬關聯方竟存在多達33條的環境違規記錄。
在存在超標排放記錄的污水處理廠中，相當一批都接納工業廢水，部分污水處理廠甚至以接納工業廢水為主。工業廢水通常具有污染物濃度高、成分復雜、可生化性差等特點，而不少地區把處理廠當“泔水桶”，各種類型的污水不加選擇地全部接納，從而導致“消化不良”，污水處理效率大大降低，最終出現廢水排放超標的情況。
為應對紡織印染行業對部分地區帶來的水污染壓力，2013年以來，國家大幅加嚴了印染廢水排放標準。新標準的出臺旨在解決紡織印染行業產能過于集中、局部地區污染物排放總量超過環境承載能力的問題，通過加嚴標準，遏制集中處理造成的集中污染，同時達到國家對紡織業大幅度節能減排的要求。
然而，新標準實施近兩年，依然有大批印染企業不能達到間接排放標準。對印染行業來說，直接的挑戰在于資金投入、土地空間和改造時間的不足。
而更大的爭論在于，廢水納管排入集中處理設施的印染企業，是否應該為其間接排放承擔責任。部分業內人士認為印染企業納管排放帶來的污染責任應該全部由接收廢水的污水集中處理廠承擔，呼吁放寬間接排放標準�，F實情況是，若沒有納管企業的配合，集中污水處理廠很難保證對污染物進行充分處理。處理廠的規模和處理類型有限，不可能無限制地處理不同類別和流量的污染物。
環境保護部在11月5日發布了《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB 4287-2012）修改單（征求意見稿），將專門服務于紡織染整廢水處理設施的工業園區污水處理廠的化學需氧量間接排放標準確定為500mg/L，五日生化需氧量間接排放標準確定為150mg/L。
回應企業和行業協會的反復要求，在紹興柯橋、湖州長興等印染產業密集地區，開始建設印染廢水集中預處理設施，意在以更寬松標準接收周邊企業印染廢水。
而民間環保組織的調研結果則顯示，印染廢水集中處理存在嚴重問題。集中處理的技術和能力都不是萬能的，由于責任不清，導致對預處理缺乏有效的監督管理，進而導致污水接納量超過污水處理廠的處理能力，實際上帶來的是污染集中排放、環境集中污染。
民間環保組織擔憂，如果納管之后，這些污水處理廠不能很好地負責任處理，有可能導致下一輪的集中污染，或者是更嚴重的集中污染。
民間組織認為，僅由集中處理廠承擔排污責任的觀點，并不能幫助解決中國的水環境問題。
調研中發現，環境執法和社會監督的加強，以及一批品牌的綠色采購，正推動部分印染企業尋求解決之道。
《報告》對三元集團、福懋興業（常熟）和紹興集中預處理案例進行了分析。對三元集團投資兩億元建設旗下染廠的獨立預處理設施，同時租用黨灣污水廠為集中預處理設施，實施提標改造，并公開承諾達標排放，《報告》給予積極評價，并預期這將減輕臨江污水處理廠的污染負荷。
《水污染防治法實施細則》規定污水處理集中處理單位要對出水的水質負責。如果企業預處理不合格導致超標，排污企業必須承擔相應的責任。但是，長期以來，排污企業的污水管道都是集中到一起，最后出水不合格是怎么造成的？誰造成的？是一筆糊涂賬。
《報告》對福懋興業（常熟）有限公司嘗試以凱發新泉污水處理廠的工藝流程作為自身的預處理設施，以及紹興試點建設集中預處理設施的案例進行了分析，指出如果不能建立明確的問責機制，對進水缺乏有效的監督管理，超標情況出現時無法厘清責任，這樣的預處理將難以有效解決集中排放帶來的污染問題。
目前，部分地區加大了對排污企業的監管力度。江蘇省改進監管方式，從“一企一管”邁向“一企一監管”�！耙黄笠还堋币馕洞_保每家納管企業確實將污水排入集中處理廠，但由于對預處理常常沒有嚴格要求，印染化工等復雜行業廢水的混合排入，容易對處理工藝產生嚴重影響�！耙黄笠槐O管”意味著對每家企業納管排放進行監管，嚴格要求每家排污企業按照預處理標準達標排放，以此減輕集中處理設施的處理負擔，提高達標排放率。
“如果沒有具體到每一個納管企業的監測和發布，一旦出現超標排放就很難問責企業，也難以追溯企業的排污行為。還會帶來公平性的問題�！惫姯h境研究中心主任馬軍說。
《報告》建議，多方合力完善廢水集中處理責任制。民間環保組織認為，地方政府應加強對污水集中處理設施的監管和對納管企業的監督，全面公開監測數據；建議紡織企業與污水處理廠之間明確劃分責任，并做好自行監測數據發布，接受社會監督。
《報告》特別提示，在華采購的品牌企業應認識到污水集中預處理存在的集中污染風險，盡快將集中預處理單位作為供應商納入供應鏈環境管理，并積極推動供應商與污水處理廠之間的責任劃分和監測數據披露。
針對建設集中預處理設施的新變化，民間環保組織特別建議，紡織業品牌企業將負責集中預處理的污水處理廠作為其供應鏈的組成部分，并推動各方明確污水處理責任，避免集中預處理陷入吃大鍋飯的尷尬境地，真正大幅減少紡織業污染排放。
美國：
公開排污信息
邀請公眾監督
美國的《清潔水法》將公共污染處理廠定為預處理單位，政府負有監管職責，所有企業用戶必須遵守預處理條例中的條款，執行相應的標準。
排污許可證限值的設定是很關鍵的一部分。污水處理廠首先要理清所有排入處理體系的企業，并且辨明污染物的性質和總量，通過技術評估確定最大處理量，保證既能納入企業的排污，又確保污水處理廠自身的排放守法、合乎標準。
監督和執法嚴格，所有的企業污染源必須持有有效許可證，對出水預處理的限值進行監測、采樣報告、記錄保存都有詳細的規定。當有企業違反了許可證制度的時候，公共污水處理廠有權責令整改其違規的問題。如果這家企業繼續違規，有權要求其停止排放行為，污水處理廠可以申請撤銷企業的排污許可證。聯邦環保署在其中起到非常重要的監管責任。
美國的經驗是預處理項目中的公眾參與和信息公開。預處理項目鼓勵和促進公眾的監督，項目審批和工業園排放限值的制定過程都需要公開告知，甚至是聽證。
在國內，基本上預處理的標準都是由企業內部和污水處理廠知悉，很少對外進行說明，一般也不會告知公眾、聽取意見。在歐美很多國家，鼓勵公眾對排放的情況發表意見，若污水處理廠要做出任何改動，也必須要告知公眾，并且再次征集公眾的意見。
公共污水處理廠需要發布有重大違規情形的企業列表，工業園也要提交所有企業的信息，數據必須向公眾公開。公開可以不受限制，公眾可以直接獲取企業在預處理方面的排放情況，有權起訴污水處理廠和未遵守預處理標準的企業。
