今日關注：環境稅或可以成為環境治理＂良方＂

時間：2014-12-11 09:44:00 作者： 　來源：

 

早在20世紀末，經濟合作與發展組織（OECD）就意識到環境保護工作的重要性，提倡運用經濟的手段來進行環境保護，環境稅的概念開始進入人們的視野。

對此，特許公認會計師公會（ACCA）稅務總監喬德里同樣認為：“環境稅的征收不失為環境保護的一劑良方。”

開征環境稅是國際通行做法

事實上，在20世紀末，環境稅的概念才在國際稅收學界興起。隨著環境污染的日益加劇，人們對于環境保護的意識也顯著提升，世界各國都在尋求方法來降低污染對環境的破壞，而開征環境稅是較為普遍的做法。

部分OECD成員國廣泛利用諸如稅收、收費、排污權交易、押金等經濟政策來保護環境。其中不乏英美等發達國家，也包括波蘭這樣的發展中國家，環境稅概念逐漸深入人心。

雖然環境稅的征收能有效地改善環境質量，但目前在征收環節上還存在很大的困難。喬德里告訴記者，從短期來看，環境稅開征的敏感性是環境稅進展緩慢的主要原因。

“以上情況在發展中國家尤為突出�！眴痰吕镌谟《冗M行有關環境稅的演講過程中，就遭到了當地來自工業代表的強烈反對。的確，目前大多數發展中國家都面臨這樣的問題，如果發展中國家與發達國家按照同一個標準來進行環境保護對其征稅，那發展中國家或將失去快速發展的機會。

喬德里認為，如果發達國家發揮好帶頭作用，環境稅的發展將會有較好的趨勢。環境保護要放眼未來，以犧牲環境為代價的粗放型經濟勢必要向環境友好型經濟轉變。各地政府應鼓勵人們使用可再生能源，給予政策優惠，減少對非可再生能源的利用。

“希望國際稅收界能建立起一種能夠為未來所用的方式，既可以快速有效地發展國家經濟，同時又能達到保護環境的目的�！眴痰吕锖粲酢�

基于國情環境稅應多元化發展

在談到如何征收環境稅時，喬德里認為這要基于各國國情來具體分析。其中，能源消耗稅是被各國所廣泛認可的。

目前，部分發達國家征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。概念范圍環境稅包括對直接的污染物征的稅，比如碳稅、硫稅及污水處理費等。其次是對一些可能產生污染的產品征稅，比如煤炭、石油等。

其中，歐盟對高耗能燈泡、汽車發動機有著嚴格的監管。從2012年開始，歐洲禁止生產能源消耗比較大的燈泡，只能生產節能燈。同時，在倫敦還征收交通擁堵稅。這在全球都屬先例，很好地減少了汽車尾氣的排放以保護環境。

另外，在英國還可以將個人家庭太陽能所產生的電量賣給國家電網。通過這種方式動員整個社會采用環境友好型的方式來生活。這既產生效益又保護環境。政府可以通過此類手段來鼓勵人們環保，尤其是在光能資源比較豐富的地區。

對于發展中國家而言，喬德里建議通過對環保材料的支持，鼓勵人們進行環境保護。比如，在新建房屋時，相關部門可以根據建筑承包商使用的建材是否為可再生或環境友好型材料，對這部分建筑承包商采用低稅率甚至零稅率，又或是給予補貼等激勵方式，促進相關產業鏈的發展。這樣不僅能將環保建材的概念深入人心，更能達到環境保護的目的。

實現環保與效益間的動態平衡

誠然，各國制定征稅方向是需要結合本國國情的。喬德里補充說，環境稅的征收還要針對各國的稅基來考慮，不能單純只關注某一領域，要采取多稅種的組合方式。最好的方式是將起征點定在較低的水平上，這樣不會讓民眾有厭煩心理，還能減輕對原有稅基的影響。

此外，還要謹防“治標不治本”情況的發生。喬德里表示，歐盟也有很多高耗能企業。比如對煉鋼行業征收很高的環境稅，這些行業就會搬遷到環境稅較低的國家。這樣一來，不僅造成資本流失，也沒能減少二氧化碳的排放量，同樣會影響全球環境。

因此，應努力實現可持續的平衡狀態，既防止資本流失又不會對環境造成污染。