如何適用限期治理制度？以污水處理廠超標為例

時間：2014-11-19 10:23:00 作者： 　來源：中國環境報

 

【案例簡介】

北京市某區環保局在對某城市污水處理廠進行日常檢查時發現，總磷經常超標，按照《水污染防治法》第七十四條的規定，應由縣級以上環境保護部門按照權限對其進行限期治理并處以罰款。

但在處理實施過程中，還存在具體問題，一是關于限期治理問題，區環保局認為由于此單位是國控污染源，按照《限期治理管理辦法》（試行）第四條第二款有關級別管轄的規定，應市（直轄市）環保局決定對其是否進行限期治理。二是關于超標問題，由于污水廠建設較早，沒有去除總磷的專門工藝和設施，超標確有客觀原因，目前正在升級改造，是否應處罰拿不定主意，區環保局為此專門行文請示市環保局。市環保局對此進行了深入分析和研究，在準確理解限期治理制度的內涵、適用條件等基礎上，開展調查取證工作，依法進行了行政處理。

【案例分析】

限期治理制度法律適用分析

2009年國家出臺了《限期治理管理辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》），專門對水污染的限期治理制度進行了規范。第一條立法目的明確規定限期治理針對“水污染物處理設施與處理需求不匹配”的狀況；第二條明確了適用范圍是針對“水污染物超標和超總量”的違法行為；同時第三條明確了3種不適用限期治理的超標行為,包括未“三同時”、閑置和不正常運行水處理設施、使用淘汰落后生產工藝情形。因此，綜合立法目的及相關條款規定，對超標原因進行綜合分析，是正確適用限期治理制度的前提。

1、限期治理與“三同時”制度的區別

對于新建企業，如果沒有完成環保設施建設就投入運行導致超標，根據《辦法》第三條第（一）、（二）項規定，應該適用《水污染防治法》第七十一條規定，責令企業按照“三同時”制度的要求停止生產和使用，完善設施驗收合格后投入正常生產，進行源頭污染控制。

2、管理不善導致超標

如果超標行為是由于不正常使用水處理設施或擅自閑置水處理設施所導致，按照《辦法》第三條第（三）項規定，應該適用《水污染防治法》第七十三條規定，責令企業加強日常監管，如按照操作規范操作或按時按量加藥劑等措施，促其達標排放。

3、使用落后工藝和設備導致超標

如果超標是由于采用國家強制淘汰的污染嚴重的設備或工藝，情節嚴重的，根據《辦法》第三條第（四）項規定，應該適用《水污染防治法》第七十七條規定，報請人民政府停業、關閉，徹底消除污染源。

4、治理技術可行

除了屬于硬件設施不匹配超標的情形，還要有可行的治理技術是適用限期治理的前提，否則就無法通過限期治理措施達到達標排放的目的，只能考慮關閉污染源或進行損害賠償。

本案中關于限期治理制度的適用，如果經過調查有證據表明超標排放確因水處理設施與處理需求不匹配所導致，且有可行的治理技術，環保部門可以責令企業進行限期治理，企業在規定的期限內對現有治理設施升級改造后達標排放。

關于本案的執法主體，如果適用限期治理制度，按照級別管轄權限規定，國控污染源應由市環保局立案調查決定；如果違反了其他環境管理制度，應該由最先發現違法行為的區環保局按照相應的環保法律規定進行處理。

市環保局立案調查，決定限期治理

按照《辦法》規定，作出限期治理決定前首先要進行立案調查。

1、污染源性質調查

根據環境保護部《關于印發2014年國家重點監控企業名單的通知》，此污水廠被列入北京市58家國家重點監控的污水廠范圍，屬于國控污染源。

2、超標原因調查

污水廠原來總磷執行《水污染物排放標準》（DB11/ 307-

2005）中1.5毫克/升的標準，能夠達標，但自2012年7月1日起北京市開始執行新的《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》 (DB11/ 890—2012)，總磷標準修改后執行0.3毫克/升。由于標準提高，要求加嚴，原有的治理設施系統不再能滿足新標準要求，導致污水廠總磷超標，屬于限期治理制度“水污染物處理設施與處理需求不匹配”的法定情形。

3、治理技術調查

一般來說，污水處理廠采用常規二級或改進強化二級處理工藝，通過厭氧和好氧處理，在治理氨氮協同作用下，可將磷從水中去除轉入污泥，為達到更嚴格的排放標準，還可增加專門的工藝和設施，采用加藥劑的化學除磷方法進行深度除磷，除磷治理技術是可行的。

因此，根據初步調查結果，可以初步判斷污水廠超標是由于治理設施不匹配造成的，且污水廠是環境保護部公布的國控污染源，因此市環保局決定立案。

由于限期治理未按期完成的法律后果是關停企業，對企業影響較大，按照《辦法》的法定程序，下達限期治理決定前市環保局還要召開專家評估會，確定合理治理期限，履行告知義務，下達限期治理決定后要做好限期治理期間和完成治理任務后續的環境監管。

區環保局實施處罰

達標排放是企業的法定義務。限期治理是環保部門為制止違法行為，防止未來的環境污染對企業下達的行政命令，行政命令本身并未加重企業任何義務，沒有懲戒性。

根據《水污染防治法》第七十四條，在限期治理的同時，縣級以上環保部門還應對超標造成的環境損害進行制裁，實施行政處罰。法律已經賦予縣級以上環保部門的處罰權限，因此市環保局給區環保局復函，明確可以由區環保局直接進行處罰。