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“環保約談”威力有多大 威力不大、震懾不強

時間：2014-11-17 09:28:00 作者： 　來源：北京青年報

 

江西省環保廳日前召開污染減排約談會，對城鎮污水處理廠配套管網建設、改造進展緩慢，進水水量、進水濃度偏低狀況未有明顯改善的17個縣（市、區）政府進行約談。寧夏回族自治區新近出臺環保約談辦法，今后對轄區內發生或可能發生嚴重生態環境問題、主要污染物超標等17種情形的地方政府及相關部門或企業，自治區環保廳將進行約談。

環保部門就環境治理不力約談地方政府、職能部門或相關負責人，是我國環保執法的一項工作機制。前不久，因河南安陽市部分地區大氣污染十分突出，國家環保部和安陽市主要領導，要求該市吸取教訓，上報整改方案，做好后續整改工作。據報道，全國尚無因上級環保部門約談而影響官員升遷的先例，約談沒有納入官員政績考評之中，一些地方官員坦言不怕約談，只怕環保部的“區域限批”，因為“限批”會使新上項目進度受阻。

約談只是“動口”，是一種“軟性督查”，威懾、約束力度顯然不如前幾年掀起的“環保風暴”，后者是既“動口”又“動手”，通過對污染企業實施重罰、對治污不力地方實行區域限批等霹靂手段，把一些污染企業罰得“心疼”，也讓一些地方政府“心慌”。近年來，環保部門更加注重環境治理的制度建設，為環境綜合治理打好法治基礎，內在的工作做得更扎實了，掀起大規模的“環保風暴”少了。一些地方環境治理出現了態度過于“平和”、手段過于“溫柔”的傾向，一些地方的大氣污染、水污染、土壤污染出現反彈甚至愈演愈烈，必須引起高度重視和警惕。

究其原因，關鍵還是要進一步理順環境治理的工作機制，夯實環境保護的責任鏈條，通過嚴格的責任認定和追究制度，向環境治理責任主體和監管主體施加巨大的壓力，督促他們切實履行各自的職能與責任。一方面，各地工業、建筑施工、交通、餐飲等企業作為環境污染治理的責任主體，須嚴格按照法律法規制定的標準和環保政策的要求，不折不扣履行各自的治理責任，無論是治理不力還是惡意排污，只要涉及違法犯罪者，都必須承擔法律責任直至受到刑事處罰。

另一方面，地方政府統一領導，各級環保部門組織牽頭，公安交通、住房建設、市政市容、國土資源等職能部門協同參與，構成環境污染治理的監管主體，對工業、建筑施工、交通等企業執行環境治理措施的情況進行監督管理。特別是在這個監管層面，地方政府和環保部門、相關職能部門本身也需要接受“監管”——既包括來自上級和同級人大以及紀檢監察機關、司法機關等權力部門的監管，也包括來自社會公眾、新聞輿論的監督。對地方政府和環保部門、相關職能部門及工作人員違規違法、失職瀆職行為須嚴格依法追責，直至對觸犯刑律者追究“環境監管失職罪”。

環保約談已在中央和地方初步形成工作機制，但如此“動口”威力不大、震懾不強，也是不爭的事實。從環保部門執法到對環境治理監管主體的“監管”，都要做到該“動口”時就“動口”，該“動手”時必“動手”——最好是區域限批、上級督查督辦、人大質詢、司法調查、環境公益行政訴訟、輿論監督等一齊上，才能讓一些地方官員有所警醒和戒懼，才能把環境治理的壓力分解、傳遞到監管主體和責任主體，轉化成為各治理主體積極作為的動力，促成環境污染治理形勢根本好轉。