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實施一湖一策：玉溪“三湖”治理取得新突破！
時間：2014-11-14 09:40:00 作者： 來源：中國環境報
在彩云之南生機勃勃的玉溪市，江河縱橫，湖泊棋布，環境優美。與世世代代玉溪人相依相伴、和諧共生的撫仙湖、星云湖、杞麓湖（以下簡稱“三湖”），猶如鑲嵌在滇中紅土地上的三顆明珠，波光粼粼，璀璨奪目。
近年來，云南省玉溪市針對經濟社會發展對水環境造成的嚴重影響，在政府財力十分有限的情況下，高位統籌，科學決策，采取強力措施推進“三湖”水污染綜合防治工作不斷取得新突破，確保水質穩中有升。
近年來，隨著經濟社會的快速發展和自然因素影響不斷加劇，“三湖”保護治理遇到越來越多的現實難題。
玉溪市委、市政府堅持把“三湖”保護治理作為推進生態立市發展戰略、爭當全省生態文明建設排頭兵的重中之重，采取積極有效的防治措施，推進“三湖”治理，取得了一定成效，但是還沒有從根本上扭轉湖泊水污染綜合防治面臨的嚴峻形勢。
據玉溪市環保局局長張金翔介紹，“三湖”“十二五”規劃目標為撫仙湖要穩定保持Ⅰ類水質，星云湖、杞麓湖要消滅劣Ⅴ類水質。目前，星云湖、杞麓湖水質仍為劣Ⅴ類，撫仙湖雖然總體保持Ⅰ類水質，但入湖口及近岸部分區域受人類生產生活影響，水質有所下降。尤其是持續4年來的干旱，致使湖泊低水位運行，自凈能力下降，發生水環境污染的風險大增。
為增強“三湖”保護治理實效，玉溪市堅持“一湖一策”的治理思路，以削減入湖主要污染物為核心，突出各自重點，更加科學合理地抓好治理工作。
在撫仙湖保護治理上，玉溪市始終站在保護撫仙湖就是保護玉溪生存發展的戰略性資源的高度，扎實抓好每一項工作。
為減少人類活動對撫仙湖造成的污染，玉溪市實施以“四退三還”（退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地）為核心的保護治理工作，市委書記、市長親自抓，集中力量，千方百計解決涉及上萬人的村落、企業搬遷的重點難題。
據了解，目前，規劃總面積1.1萬余畝、涉及1.5萬人搬遷的玉溪市撫仙湖北岸生態濕地項目建設取得突破性進展。
記者在澄江縣右所鎮馬房村看到，自2014年8月18日舉行撫仙湖北岸生態濕地“退房還湖”工程啟動儀式以來，馬房村位于撫仙湖畔計劃拆除的農戶已搬遷完畢，周邊新建的濕地已基本完工。
位于江川縣境內的星云湖是一個污染較重的湖泊，2003年至今水質為劣Ⅴ類，處于中度至重度富營養狀態。
針對星云湖蓄水量較小、生態壓力較大的實際，經過長期探索，玉溪市明確提出了“以控源為主，系統控源——湖區產業結構調整減污——湖泊水體生境改善——流域強化管理緊密結合”的治理思路，全面實施流域“兩污”基礎設施建設、湖泊生態保護屏障構建、入湖河流治理等七大重點治理工程，逐步改善星云湖水質。
2014年8月28日，云南省副省長劉慧晏在星云湖調研時，對星云湖環湖截污生態調蓄帶的做法給予充分肯定，認為這一經驗值得認真總結，供其他湖泊借鑒。
記者在星云湖畔看到，經過實施星云湖退田還湖及湖濱帶生態恢復工程，沿岸多個湖濱帶、濕地已經建成投入使用。
江川縣環保局提供的相關資料顯示，這項工程實施以來，玉溪市、江川縣兩級政府共同投入資金，采取租賃方式，協調涉及沿星云湖4鎮（街道）、12個村（居）委會、6957戶村民，共計退出農田3054畝。
在杞麓湖的治理上，玉溪市重點推進完善城鎮污水處理及配套設施、按減量化和再利用的思路控制農業面源污染等八大工程，得到了云南省政府的肯定。
針對連年干旱導致“三湖”水位下降可能帶來的水質污染風險，玉溪市政府下發了《玉溪市撫仙湖防范水質下降風險發生實施方案》，市“三湖”辦下發了《玉溪市星云湖杞麓湖水污染防治防范水污染風險發生實施方案》，嚴防“三湖”水污染風險。
張金翔說，在市委、市政府高位統籌和推動下，“一湖一策”的保護治理思路為確�！叭敝卫硖崴僭鲂У於藞詫嵉幕A。目前，全市推進“三湖”各項治理工程的步伐不斷加快。
“十二五”以來，玉溪市加強與云南省環保廳和環境保護部等上級部門協調，爭取資金和技術上的支持，在促進規劃項目落實上取得了新突破。
自2013年12月20日云南省政府召開撫仙湖保護治理工作會議后，玉溪市多次召開專題會議研究撫仙湖保護治理項目建設。制定實施了《撫仙湖流域水污染綜合防治“十二五”規劃項目兩年行動計劃》，明確時間節點，分解任務，將責任落實到部門和個人，提出了2014年內投資完成率達80%的目標。玉溪市組建了由市長任組長、市委副書記和市“三湖”督導組組長為副組長的撫仙湖“十二五”規劃項目建設督導組，制定督導方案，推動《撫仙湖流域水污染綜合防治“十二五”規劃項目兩年行動計劃》全面落實。
在此期間，玉溪市市長饒南湖和副市長孫云鵬分別5次主持召開督查推進會，對尚未完成前期工作的項目分別提出了完成的時間節點，對前期工作和項目推進情況進行了全面督查，對下一步工作進行了再布置、再落實。
據了解，玉溪市“三湖”水污染綜合防治“十二五”規劃項目共66項，截至2014年9月30日，完工27項，在建32項，開展前期工作7項，開工率達89.4%，完工率達40.9%，完成項目總投資23億元。
玉溪市在加緊實施撫仙湖“十二五”規劃項目同時，還自加壓力，在規劃外增加了7個項目，規劃投資29.1億元。7個項目中，撫仙湖東岸（華寧段）退田退房還湖生態建設工程等4個項目已完工，撫仙湖一級保護區退田退房還湖建設湖濱緩沖帶二期工程等3個項目正在加緊建設。
玉溪市委、市政府不斷加快“三湖”保護治理速度，與沿湖澄江、江川、通海、華寧4縣政府、市直有關部門簽訂了“十二五”及年度湖泊水污染綜合防治目標責任書。
2013年5月，玉溪市委、市政府制定下發了《關于進一步完善三湖主要入湖河道河長責任制的通知》，制定了考核辦法，由市委書記、市長等市級領導親自擔任河長，高位推進42條入湖（庫）河道綜合整治工作，確保河道整治工作有序推進。在河道整治中，玉溪市共聘請保潔員216人，實施大小整治項目70項，協調爭取各級資金支持1.7億元。
按照《玉溪市三湖等主要入湖河道河（段）長責任制考核辦法》，市“三湖”督導組會同市人大、市政協及市直相關部門，對42條入湖（庫）河道河長責任制年度執行情況進行了考核。
記者先后在位于澄江縣的撫仙湖入湖河道馬料河、東大河和江川縣的星云湖入湖河道東西大河現場看到，經過綜合整治的3條河流河道整潔，入湖河水經濕地凈化后變得更加清澈。
據了解，2014年，玉溪市委、市政府出臺了《玉溪市2014年沿湖四縣生態建設目標任務考核辦法》，將沿湖4縣生態建設考核分值調整為占地方生產總值分值的50%�？己藘热莅ê此|目標、湖泊“十二五”責任書項目、農業面源治理、林業生態、環境質量、“兩污”治理、污染減排、監督管理8個方面，考核結果納入全市綜合考評進行獎懲。
2014年以來，玉溪市組織沿湖4縣根據目標責任書對“三湖”水污染綜合防治“十二五”規劃中期執行情況進行自查，對2013年度“三湖”水污染綜合防治目標責任書執行情況進行了考核。
目前，玉溪市已對2014年沿湖4縣生態建設目標任務上半年執行情況進行了考核，并將有關考核結果納入對縣區的綜合定量考核中，年度的考核相關準備工作正在有序進行。
