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多地政府環保工作不力遭點名
時間：2014-11-06 10:41:00 作者： 來源：中國環保在線
11月4日，河南省安陽市被環保部約談，并連續兩天掛在環保部管網，事件鬧得沸沸揚揚。其實早在此前，地方政府環保工作不力被約談的情況便屢見不鮮。很多人不解，環保部約談地方政府意味著什么？
2014年11月4日，環境保護部約談了安陽市的主要領導同志，并且將“約談”一事連續兩天掛在了環保部首頁的“今日頭條”欄目中。查閱環保部的通報記錄，此前公開宣布“約談”的情況并不多見。2014年，被掛上環保部網站通報全國的約談對象只有兩家，一家是安陽，另一家是今年9月被約談的湖南省衡陽市。衡陽市被約談的原因不是空氣，而是水，污水的減排目標責任書上規定的項目沒有完成，而且一拖再拖，情節比較嚴重，因此也被點名約談。
環境保護部華北環境保護督察中心11月4日就大氣污染防治工作約談了河南省安陽市政府主要領導，指出安陽市大氣污染問題仍十分突出。同日，環境保護部針對安陽市大氣污染防治工作落實不力的問題啟動了掛牌督辦。
據介紹，2013年安陽市環境空氣質量在河南省18個地市中排名第17位；2014年前9個月，安陽市PM10濃度146g/m³，明顯高于河南省平均水平，是河南省環境空氣質量最差的城市之一。
針對安陽市大氣污染情況，環境保護部及華北環境保護督察中心組織開展了日常督察、專項督察。但從多次督察后的情況看，安陽市大氣污染防治工作力度不夠，部分地區大氣污染情況十分突出，大氣治理綜合督察整改落實不夠到位。
具體表現為：大氣污染防治工作協調聯動機制尚不完善，監督考核和責任追究機制還未有效建立；大氣污染防治工作壓力仍未有效傳遞到基層，一些部門和縣（市區）政府明顯缺乏緊迫感和責任感，存在等待觀望和被動應對情況；一些納入整治范圍的企業，往往以生產經營困難為由，想方設法逃避監管，明目張膽違規生產；一些企業甚至頂風作案、屢查不改，違法排污肆無忌憚；大氣污染治理工作總體上開展不夠有力，對產業結構調整以及淘汰落后產能，缺乏有力的強制性措施；揚塵治理、機動車污染防治、燃煤散燒整治、“土小”企業取締、傳統產業整治等工作，或尚未開展起來，或推進不夠有力；一些環境問題呈現積重難返之勢。
安陽縣水冶鎮、銅冶鎮，林州市陵陽鎮集中了全市70%的鋼鐵企業、近100%的水泥熟料、80%的焦化和碳素企業，以及超過50%的鐵合金企業，局域性環境污染十分明顯�，F場督察發現，三鎮周邊區域無組織排放隨處可見；煤堆料場未有苫蓋比比皆是；道路揚塵污染十分突出。周圍居民日常生活只得緊閉門窗，意見較大，特別是部分群眾對有關企業夜間排放問題反映強烈。
華北環境保護督察中心主任劉長根在約談時強調，安陽市政府的整改方案應在15個工作日內上報環境保護部，并抄報河南省政府。
繼河南安陽之后，云南昆明市政府負責人也將被環保部約談。
4日，環保部發布《重點流域水污染防治專項規劃2013年度考核結果的公告》。環保部表示，滇池流域云南省考核結果為差；將約談昆明市人民政府負責同志。
據環保部介紹，此次考核是由環保部會同發展改革委、財政部、水利部、三峽辦、南水北調辦等部門聯合進行的�？己耸轻槍λ苫ń⒒春樱ê纤闭{東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、長江中下游重點流域25個�。▍^、市）人民政府2013年度實施《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》和《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）情況。
環保部認為，重點流域污染治理雖然取得一定成效，但是水環境形勢依然嚴峻，仍有17.2%的考核斷面為劣Ⅴ類斷面；總磷、氨氮等污染日益明顯，除松花江流域外，各流域均存在總磷超標的問題；治污項目資金渠道單一，部分地區項目進展緩慢，滇池、三峽庫區及其上游流域項目完成率均不足30%。滇池流域云南省考核結果為差。
“對未通過考核的滇池流域，環境保護部負責同志將約談昆明市人民政府負責同志。”環保部說，還將責成昆明市人民政府暫停昆明市五華區、高新區、西山區、度假區4個區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。
其實約談事例早先有之。
受環境保護部領導委托，環境保護部華南環保督查中心曾就湖南省衡陽市污染減排國家目標責任書項目建設進展嚴重滯后問題約談衡陽市政府。
約談會上，華南環保督查中心主任岳建華首先通報了衡陽市污染減排工作有關情況。他指出，衡陽市列入2013年污染減排國家目標責任書的耒陽梅橋污水處理廠二期工程、江東（癩子石）污水處理廠兩座城市污水處理廠至今尚未按國家有關要求竣工投運；列入2014年污染減排國家目標責任書的衡陽市松亭（城西）污水處理廠二期工程、常寧市松柏生活污水處理廠兩座城市污水處理廠建設進度嚴重滯后。
衡陽城區每天大約有十幾萬噸生活污水未經處理直排湘江，對下游城市飲水安全造成影響。建設城鎮污水處理廠改善水環境質量，既是衡陽市的客觀需要和現實要求，也是地方黨委、政府關心和改善民生的重要舉措和政治擔當。截至2013年底，衡陽市化學需氧量減排僅完成“十二五”減排任務的56.4%，生活源化學需氧量排放量占全市水污染物排放量的44%，是水污染減排的關鍵方面，生活源化學需氧量和氨氮排放量同比2010年不降反升，分別增長了6.7%和5.5%，減排任務艱巨。國家《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》中明確了“三條紅線”，其中一條就是目標責任書項目必須完成。“三條紅線”逾越任何一條，考核結果就為不通過。而衡陽市到目前為止污染減排國家目標責任書項目建設進展嚴重滯后。
針對衡陽市城鎮污水處理廠建設進展滯后的問題，岳建華要求衡陽市：一要認清形勢，切實增強污水處理廠建設的責任感和緊迫感。應該充分發揮政府的主導作用，有效運用經濟和行政手段，確保完成減排任務。二要明確目標，全力推進污水處理廠的工程建設。要建立減排目標責任書項目建設工作責任制和問責制，要更進一步明確目標和時間節點，倒計工期安排工作，攻破層層壁壘，把各項工作抓緊、抓實、抓好，但也不能為趕工期而不顧工程質量。三要確保運行，充分發揮污水處理廠的減排效益。要全面足額征收污水處理費，確保正常的運行費用。要盡快完善城市納污管網建設，確保合理的運行負荷。要加快推進污泥處置工作，確保安全妥善處置。只有提高污水收集率、運行率、處理效率和污泥處置率，充分發揮污水處理廠的減排效益，才能達到污染減排的目的，才能改善區域水環境質量。
衡陽市市長周海兵代表衡陽市政府對衡陽市污染減排目標責任書中4個城鎮污水處理廠進展滯后問題表示檢討和歉意。并表示，將以此次約談為契機和警示，全力以赴抓緊抓好污水處理廠建設，決不懈怠。
新疆環保部門接到涉及通信基站的電磁輻射投訴信訪量呈現出一定的上升態勢，新疆自治區輻射環境監督站針對這一現象，高度重視，從維護社會穩定的視角，及時研判和分析，于近日召集新疆移動、新疆聯通、新疆電信等3家移動通信運營商網絡建設部門負責人進行了座談。
在座談會上，新疆自治區輻射環境監督站對通信基站建設項目須及時履行和完善相關的環保手續提出了嚴格要求。按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《新疆維吾爾自治區環境保護條例》和《電磁輻射環境保護管理辦法》等環保法律法規的規定，通信基站作為電磁輻射建設項目，必須嚴格履行和完善相關環保手續，嚴格執行環境保護“三同時”制度。
3家通信運營商部門負責人表示，今后通信基站建設項目在滿足公眾的通信需求、保障公共通信順暢、促進國民經濟發展的同時，將嚴格遵守國家環保法規，為社會提供綠色環保的通信網絡。
今后，新疆自治區輻射環境監督站將不斷加強對通信基站建設項目的輻射環境監察工作，定期開展電磁輻射環境執法檢查，切實保障電磁輻射環境的安全，避免或減少群體信訪事件的發生，為維護社會穩定做出應盡的責任。
環保部將約談轄區內PM2.5年均濃度升高的地方官
六部委7月28日公布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，這是對今年4月國務院頒布的被視為“最嚴格”治霾考核辦法的補充和細化。根據《實施細則》，重點區域城市的PM2.5年均濃度，或其他城市的PM10年均濃度如當年不降反升，該城市大氣污染防治行動計劃實施情況的考核得分都將是零分。
未通過年度考核的地方官員，將被環保部、監察機關等在內的國家部門約談，并暫停該地區部分項目的環評審批。
1，約談不算懲罰措施
查閱環保部歷來的政策、法規、指導意見，都沒有對“約談”的依據、方法等進行過清晰的界定。所以嚴格說來，它還不算是一種正式的行政手段，更算不上懲罰措施。約談，通常都是發生在“限批”等實質性舉措之前。
2，約談的對象是地方政府
據環保部相關官員介紹，環保部約談地方政府，通常都是地方政府有違反國務院相關要求的情形，約談的對象都是地級市的市長或者分管環保的副市長。
3，哪些情形可能會被約談？
據統計，從2011年到2014年，環保部至少有4位部領導在多個場合表態，要對減排任務沒有完成的、固廢處理滯后的、大氣污染防治目標責任書內容未落實的、飲用水源安全未保障好的、農村面源污染嚴重的，還有各種專項檢查不過關的地方政府主管領導進行“約談”。
雖然環保部尚沒有以文件形式對“約談”的依據、方法等進行界定，但是江蘇、新疆、山東、青海等省區已制定了“約談辦法”。
江蘇省環保廳于今年10月出臺辦法，明確了約談的范圍、程序和要求。對未完成或難以完成污染物總量減排、大氣、水、土壤污染防治和危險廢物管理等環保目標任務的11種情形，經環境保護部或省環保廳現場核查都可以對市、縣(市、區)政府負責人進行約談。
4，連云港、三門峽也被約談過
2014年以前，環保部都沒有在自己的網站上通告過約了誰，或者要約誰。今年除了安陽和衡陽，環保部相關司局在2014年上半年查減排數字時，以污水處理廠的建設進度為抓手，檢查各地的減排任務是否完成。這期間，約談了連云港、三門峽等市的主管領導。
此前，廣西、河北也有一些城市因為同樣的原因被約談并限期整改，地方政府自己在各種會議紀要整改計劃中透露了相關細節。
5，約談進行時，大家都“談”些什么？
一位地方環保官員告訴南都記者，以往環保部的“約談”，大凡都是總量減排目標責任書的項目沒有落實，或者是污染問題被督辦了一直沒有解決這類的情況。這其中，任務沒有完成而被約談的情況比較多。
以這類約談為例，依據此前公開的約談記錄，環保部通常是先通報該市污染減排工作有關情況，指出哪些工程(比如污水處理廠)承諾了要完成而遲遲沒有完成。然后，再要求該市主要領導“認清形勢、明確目標、限期整改”。而該市主要領導通常都會表示：“深刻反省、吸取教訓……”
6，后續效果大都不“顯著”
4日，曾因環境問題有過“約談”經驗，或者有過直觀感受的人談起“約談”的效果。到目前為止，也沒有任何記錄顯示被約談過的地方領導在升遷上有受到影響的�！凹s談”并未成為職業“污點”，記錄到官員的考評中。
