水世界-中國城鎮水網
www.zhangyanji.com
環境案件入刑真的難嗎？
時間：2014-10-09 09:57:00 作者： 來源：中國環境報
環境保護部有關負責人近日向媒體通報了今年上半年環境行政處罰案件及移送涉嫌環境污染犯罪案件的情況。其中，湖北省2014年上半年環境行政處罰案件160件，處罰金額為664萬元，移送涉嫌環境污染犯罪案件3件。
“兩高”司法解釋出臺后，環境污染刑事案件的查處得到了有力推進。然而，在實踐中也暴露出污染環境案件辦理時取證難、鑒定難、認定難等問題。當前，環境污染事件頻發，但進入審判程序和刑事判決的相對較少，“兩高”司法解釋打擊環境犯罪的影響力未能有效發揮。
如何及時、有效地查處環境犯罪是執法面臨的現實難題。湖北省在環境執法實踐的基礎上積極探索，省高院、檢察院、公安廳、環保廳4部門針對環境行政處罰以及刑事司法的有效銜接加強聯動，共同推進環境污染刑事案件的查處。
9月，湖北省蘄春縣橫車鎮策山村二組的山坳已經恢復了寧靜，但在2013年6月，蘄春縣環保局卻在山坳里發現了418桶化工廢料，其中106桶泄漏，導致周圍6000多棵樹木枯死，現場的土壤、空氣均受到污染。
蘄春縣擅自傾倒150余噸危險廢物案成為“兩高”司法解釋頒布以來湖北省首例涉嫌污染環境入刑案件。
經現場取樣化驗，蘄春縣環保部門初步判斷，這些不明化工廢料含強酸危險廢物。隨后，經警方調查取證，發現這批危險廢物來自浙江省一家化工企業，是生產過程中的含有高濃度氯化氫廢料，化學全名為乙烯基三氯硅烷，具有極強腐蝕性，屬于危險廢物。
案件性質極為惡劣。蘄春縣委、縣政府高度重視，蘄春縣環保、公安和人民檢察院、人民法院等部門聯手從嚴打擊這起環境污染案。
經過兩個多月的偵查，蘄春縣公安機關先后前往鄂州市、襄陽市、浙江省等地，將顧某等8名犯罪嫌疑人全部抓獲。
法院審理查明，顧某伙同3名同伙在沒有取得任何資質、廠房和技術設備的情況下，將具有強腐蝕性的化工廢料從浙江省運至蘄春縣橫車鎮策山村準備焚燒。之后，化工廢料泄漏20噸，污染損害樹木1929株、森林蓄積量27.4立方米、幼樹2092株，對當地環境造成嚴重影響，環保部門應急處理費用為57萬余元。
不久前，本案在蘄春縣人民法院刑事審判庭上公開審理，被告人顧某對自己的犯罪行為供認不諱。蘄春縣人民法院對顧某以污染環境罪判處兩年有期徒刑，并處罰金兩萬元。站在被告席上，被告人顧某懊悔不已，表示愿意賠償損失60萬元。
至此，蘄春縣危廢案成功結案。
回憶起蘄春縣危廢案的審理過程，蘄春縣公安局治安大隊大隊長駱中勝印象尤為深刻，“第一個難關就是立案關”。
“兩高”司法解釋頒布前，環境污染案件入刑的直接依據是《刑法》第三百三十八條，造成“嚴重污染環境的”后果才構成犯罪。如何判斷案件是否嚴重污染環境？嚴重污染環境的行為如何界定？當時的法律尚無明確的認定標準。
“蘄春縣危廢案是否構成犯罪？”駱中勝產生疑問。正當蘄春縣環保、公安部門對此莫衷一是時，“兩高”司法解釋正式實施。蘄春縣危廢案可從中找到“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上；致使公私財產損失三十萬元以上”這兩個依據，立案難題迎刃而解。
在完成案前初查后，蘄春縣公安機關主動及時與人民檢察院、人民法院溝通協調，最終形成一致意見：根據物價部門的鑒定意見，縣政府投入應急處置費57萬元，可視為造成公私財物損失30萬元以上，予以立案追訴。
“‘兩高’司法解釋的操作性更強、追訴標準更實�！瘪樦袆俳榻B說，“兩高”司法解釋既明確規定了刑事追究情形，又給行政執法留出空間，實現了行政處罰與刑事處罰的有效銜接。
開始查辦案件時，蘄春縣環保和司法部門又遇到了鑒定難關。
本案的鑒定涉及3個方面，即污染物成分、含量及酸堿度鑒定，投入應急處置費鑒定，造成林木損失鑒定。前二者是關鍵，涉及污染物定性、定量，關系到本案是否達到追訴標準。
蘄春縣環保局局長魯登福說，為鑒定污染物成分，他們“煞費苦心”。
案發后，蘄春縣環保局第一時間開展了環境污染應急監測，初步判斷污染物為含強酸危險廢物。最終經湖北省環境監測中心站分析，鑒定出廢料強酸廢物的化學全名為乙烯基三氯硅烷，pH值為1.1，具有強腐蝕性，屬于危險廢物。
對投入應急處置費及造成林木損失的鑒定，蘄春縣公安部門多方咨詢，找到了林業部門、物價鑒定機構才分別得以解決。
2014年年初，環境保護部印發了《環境損害鑒定評估推薦機構名錄（第一批）》，推薦了12家機構供公民、法人或者其他組織需要環境保護部門推薦環境損害鑒定評估機構時參考。但據了解，湖北省目前還沒有一家專業權威的環境損害鑒定評估機構。
環境污染損害鑒定復雜又困難，加上某些污染環境案件中證據不易收集、容易流失，所以不少污染環境案件有案難移�！拔覀冋J為有些案件已經達到犯罪的程度，但對缺少充足證據的調查結果，公安機關不會立案調查�！焙笔…h保廳一位工作人員說。
湖北省環保廳廳長呂文艷指出，部門之間聯動不足是影響案件查辦的重要因素。呂文艷說：“在查處涉嫌犯罪重大案件時，要邀請公安機關與檢察機關共同介入，第一時間對犯罪嫌疑人采取強制措施并收集、固定證據，避免時過境遷證據流失、公安機關無法立案的問題出現。同時，發揮檢察機關對案件定性、證據把握的優勢，引導收集、固定和保全證據。通過聯席聯動，形成打擊環境犯罪高壓態勢�！�
環境污染犯罪的另一特殊性在于證據收集難，導致了定罪難、追責難。
蘄春縣人民法院刑事審判庭庭長龔臘春認為，污染環境案件需要根據污染強度來定罪量刑，而實踐中證據獲取相對困難，如何計算污染環境損害后果目前存在爭議：
第一種觀點認為，最高人民法院關于污染環境案件刑事附帶民事訴訟的司法解釋中有關物質損害后果的計算，這種計算方法不僅包括恢復原狀，還包括重塑。
第二種觀點認為，把兩個不同的計算結果相加再減掉重合的部分。刑事附帶民事和民事訴訟的損害后果不同。由于證據證明力和證據標準的不同，刑事附帶民事訴訟的損害后果要大于刑事訴訟的損害后果。
“直接損害可以計量，但對間接損害，法律沒有規定�！饼徟D春說，現實中污染環境罪損害后果計算相當復雜，要考慮人身損害、財產損害，還有生態損害。同時，在鑒定環境污染產生的鑒定費用是否應納入污染環境罪的損害后果，也沒有明確規定。
這些情況都直接或間接導致了環境案件辦理門檻高、立案難、定罪難、量刑輕，影響了打擊環境犯罪的效果。
據悉，針對這些難題，湖北省環保部門將組織建立水污染、土壤污染、大氣污染、化工、固體廢物以及環境污染犯罪案件偵辦等方面的專家和技術骨干的專家庫，為打擊環境犯罪提供專業支持，解決環境污染犯罪調查中出現的追責難問題。
