我國環境約束加大 倒逼環保產業結構深化調整

時間：2014-09-29 09:23:00 作者： 　來源：中國高新技術產業導報

2013年我國煤炭消耗量為36.1億噸，占世界煤炭消耗總量的50%。石油消耗5.14億噸，位居世界第二位。此外，霧霾天氣大范圍出現，2.8億人飲用水安全受到威脅，19.4%的耕地污染超標……種種數據表明，能源以及資源的消耗過大，環境污染威脅所帶來的生存安全問題的發生，已成為制約我國經濟社會發展的重要因素之一。

“我國多年來的粗獷型、高消耗、資源依賴型的經濟發展方式已經造成環境資源承載能力下降，再加上企業環境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得我國環境污染惡化勢頭難以從根本上改變。”在近日舉行的第十屆環境與發展論壇上，中華環保聯合會名譽主席張榕明表示，生態環境保護已成為我國面臨的最嚴峻的挑戰之一，要遏制環境惡化的趨勢，需要調整產業結構，變“黑色發展”為“綠色發展”。

環保約束日益趨嚴

“過去3年，環保部對不符合要求的103個項目環評文件不予受理和審批，涉及總投資5321億元。”據環保部副部長吳曉青透露，從2010年到2013年，中央安排了專項資金116億元支持重金屬污染項目實施。全國15個省670余萬噸歷史鉻渣遺留問題全部處理完畢，鉻渣基本做到當月無害化處理完畢；就飲用水源環境保護，環保部約談存在突出問題的地方政府，解決了一批久拖不決的問題。

“‘十二五’前3年，全國4項主要污染物(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放總量累計分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2%。今年上半年，4項污染物排放總量繼續下降。同時，環保部發布各類國家環境標準289項，對重點地區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業執行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值�！眳菚郧啾硎荆�近年來我國對環境污染的打擊力度不斷加大，把大氣、水、土壤治理作為主戰場。特別是在2013年9月，國務院發布實施《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)，重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)的污染防治。

“盡管如此，我國大氣環境形勢依然十分嚴峻，污染物排放總量大，傳統煤煙污染尚未得到有效控制，以PM2.5為特征的區域性復合型大氣環境問題日益突出，70%左右的城市達不到新的環境空氣質量標準要求。”僅管今年上半年，在我國74個重點監控的城市中，重污染天氣的影響范圍、持續時間和污染強度雖然均有所減輕，但在環保部污防司大氣處處長逯世澤看來，我國大氣污染治理形勢依然不容樂觀。

“力爭從2015年1月1日起，全國338個地級及以上城市全部按新標準開展監測并發布實時信息。此外，我國將進一步完善水環境監測網，提升水質監測的預警能力，著手建立國家土壤環境監測網，完善土壤環境監測技術的體系�！眳菚郧啾硎�，環保部要求做好環境監測支撐和保障，要能說清大氣、水、土壤的環境質量現狀及其變化趨勢，說清潛在的環境風險，說清污染源排放情況。同時，全面落實“大氣十條”提出的各項監測任務，推動重點區域空氣質量聯動監測，抓好空氣質量預報和空氣重污染監測預警體系建設，開展大氣污染物來源解析研究工作。

吳曉青還透露，目前環保部已經啟動了嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度；及時公布環境信息，健全舉報制度；完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度；對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度等10項改革工作任務。同時，環保部正在抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。

環境治理考驗政府智慧

“當前經濟快速發展引發的資源環境問題，已深刻影響到人類生存與經濟社會的可持續發展。資源過度消耗、環境污染、生態破壞、氣候變化等已成為人類社會發展面臨的重大挑戰。”工業和信息化部節能司司長高云虎表示，我國經過30多年的快速發展，取得了舉世矚目的成就，但是發展過程中付出的資源環境代價巨大，產業結構失衡的問題比較突出，轉型升級任務緊迫，同時資源短缺、環境污染等問題已成為制約我國經濟發展的重要因素，前進道路上面臨著前所未有的資源環境壓力和挑戰。

高云虎透露，工業作為資源能源消耗和污染物排放的重點領域，一次能源的消耗占全社會能源消耗總量的70%以上，二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的90%和68%左右，特別是對環境危害嚴重的非常規污染物排放，如持久性的有機污染物、重金屬等幾乎都來源于工業領域。在未來一段時期內，我國仍將處于工業化快速發展的階段，加快發展方式轉變，實現工業綠色發展、低碳發展，盡可能降低工業發展對生態環境的影響，任務十分艱巨。

“當今的生態環境保護不單單是人與自然環境的關系問題，已經與政治、經濟、外交、文化、社會穩定及國家安全等聯系在一起。深化生態環境保護領域改革，既需要頂層設計，也需要底層創新，更需要探索實踐�！睆堥琶鞅硎�，環保工作的深入開展，需要集中更多的智慧和力量，凝聚更多的共識、勇氣和擔當。

張榕明稱，去年以來，我國密集出臺了一系列政策及相關措施，大力推進生態環境保護工作。比如，干部考核不再以國內生產總值(GDP)論英雄，加大資源消耗和環境保護的權重，“大氣十條”的正式實施等。地方政府在推進生態環境保護，管理體制機制改革，劃設生態功能紅線，創建生態文明建設試點示范區，強化大氣、水體、土壤污染治理和生態環境監管方面也進行了大力探索。

明晰思路推動環保產業可持續發展

環保部華北環境保護督查中心巡視員王贛江表示，華北地區粗放的經濟發展方式和大規模的城鎮化建設，導致了“環境瓶頸”的出現。環保綜合督查要從保護與發展的關系著眼，從政府、有關職能部門、排污單位等不同責任主體著手，全面把握地方經濟發展與環境保護的總體情況，深入分析環境問題產生的深層次原因。不斷強化各級政府的生態文明理念和環保責任意識，推動政府主導、多元參與的環保聯動體系建立，促進環境問題全面整改，使環境質量得以改善。

“截至2013年，全國礦山地質災害破壞的總面積是386.6萬公頃，其中56萬公頃影響最為嚴重的區域得到了有效治理�！眹�土資源部地質環境司司長關鳳峻表示，“根據當前我國經濟發展以及社會和生態文明建設的需要，我國地質工作已經開始由礦產資源開采為主，轉向資源環境一體化的發展方式。在推進新型工業化、城鎮化的進程中，我們日益清醒的感覺到，無論從生態文明發展，還是從未來國內外地質工作發展規律來看，加強地質環境工作是我國當前發展的一個要求。”

“當前環境治理正在從被動的應對向主動防控改變，從控制局部的污染向區域聯控轉變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉變，從單次控制污染物向多污染物協同轉變�！眳菚郧啾硎�，環境治理的目標是形成以環境質量的改善倒逼總量減排和污染治理，進而倒逼轉變方式和調整結構的聯合驅動機制。

“能否提供節能環保裝備和服務，直接影響到全社會的綠色發展效果。按照國務院加快發展節能環保產業的意見要求，把節能減排約束性指標轉化成對節能環保產業的市場需求，推進節能環保低碳技術裝備產品及服務業的發展�！备咴苹⒈硎�，工業和信息化部下一步將組織開展節能環保關鍵成套裝備產業化示范，發展一批重大技術裝備，積極研究建立工業污染治理第三方治理推行機制，實施節能環保產品市場推廣鼓勵政策，引導綠色生產和綠色消費�！百Y源約束趨緊、環境污染嚴重、氣候變化已成為人類社會面臨的共同挑戰，發展綠色工業，建立資源節約和環境友好型的工業體系，是實現可持續發展的重大舉措�！备咴苹⒈硎尽�