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熱點：打鐵還需自身硬 環保部門成高危行業？

時間：2014-09-01 09:27:00 作者： 　來源：中國環境報

 

2014年8月2日，昆山市某公司拋光車間發生粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷。事故直接原因是拋光產生粉塵嚴重超標，遇到明火爆炸。該事故已被認定為重大責任事故，主要責任人是董事長等相關責任人。同時認定，當地政府的有關領導責任和相關部門的監管責任落實不力。

近日，昆山市環保局一位副局長、一位科長和其他三名環境監察人員，以涉嫌中榮爆炸案中環境監管“玩忽職守”為由，被檢方帶走調查。消息一出，不少業內人士不無焦慮：“環保行業絕對是高危行業”、“以后環保監管還怎么干”、“幾百個人管幾萬個企業，不犯錯才怪”、“安監沒事，怎么環保中槍？”……

其實，所謂“高危行業”，歷來是指危險系數較其他行業高，安全事故發生率較高，財產損失較大，短時間難以恢復或無法恢復，或者易受人力不可抗拒造成人身傷害的行業。自從松花江水污染事件之后，在各種污染事件中，環保官員被追究瀆職、玩忽職守罪已司空見怪。與此同時，一撥又一撥的環保官員因貪腐、受賄被送進監獄。由此在業內引發高危行業的驚恐現象，直接或間接反應在現實管理中出現怕擔責，不敢管、不想干、不去管的不良傾向。所以，一定要厘清思想上的混亂，矯正工作中的偏差。

不可否認，環保行業在以往的工作中，為治理各種污染、提高環境質量做了大量工作，得到了社會的認可。同樣不可否認，環保行業受到社會大環境的負面影響，在某些執掌實權的部門或機構，濫權尋租、行政亂作為甚至違法犯罪案件持續發酵。

譬如，2004年3月5日，國內第一例因“不認真履行環境監管職責，導致化工廢棄物流入農田、湖泊，致使土壤、水中苯酚含量嚴重超標，造成重大環境污染事故，構成環境監管失職罪”在武漢宣判，這也是我國1997年新刑法出臺后，首次啟用該新罪名對失職的環保官員定罪。又如，2009年以來，江蘇環保行業職務犯罪案件中近九成存在受賄或徇私徇情，檢方公訴指控這些案件“不僅造成重大經濟損失，引起重大污染事故，還嚴重危害人民群眾的生命健康安全”。此類案例不勝枚舉，究其案發原因，用時下的話說，就是沒有把權力關進籠子里。

按理說，環境影響評價歷來被冠以環保監管第一關，威力無窮。然而因為沒把住關的事件層出不窮，環評成為走走路子，送送票子，蓋蓋章子，環評變質。其一，環評資質審查把關不嚴，問題不少，甚至違法授權，又沒能及時糾正，從根本上就注定一些環評結論是濫竽充數。其二，環評項目審批有些就是走個形式，因為很多環評報告的起草、評估、批準三者都在一個鍋里炒，或者按價收受回扣，當然會成熟交付，其中難免有不法批件流入企業，貽害社會。有的環評結論是上級領導定調，先有結論，再造報告，也是見怪不怪。其三，環評項目試生產及其驗收的最后卡口失守，最終付出沉重的代價。

其實，透過昆山中榮爆炸案的余震現象，折射出當前環保監管難以著力、執法無從到位、污染問題頻發、群眾投訴不斷的一些根本性癥結所在。有句民諺如是說：“問題在下面，根子在上面，關鍵前三排”，不用解讀，大家都心照不宣。以筆者之見，主要是隊伍放松學習，行政慵懶，執法不力，不思法治，又有一些混入隊伍的蛀蟲乘機作亂，見利忘義，毀了行業形象。

好在我們迎來了一個新時期，一是中央打虎不手軟、捕蠅不松勁的反腐部署，為重塑行業形象、保持隊伍機體健康，提供了政治制度保障。二是明年新環保法的實施，倒逼各級環保部門務必加快法律落地的制度建設，為扎實推進環保法治進程打好基礎。

打鐵還需自身硬。筆者十分期待環保部門的層層領導身體力行，敢于擔當。不但要全面學習法治知識，摒棄陳舊的政績觀，不搞花拳繡腿，真抓實干執法，重開環境保護和生態文明新局面；更要為基層干部樹立“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”的表率，扎扎實實下到基層調查研究，做到知錯必改、有錯必糾，言者無罪、聞者足戒，把環保行業建設成懂法依法、廉潔公正的陽光行業。