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問診“生態癥”京津冀呵護生命共同體
時間：2014-08-11 09:56:06 作者： 來源：人民日報
“水呢，水在哪兒？”西尋灤河源，車進河北豐寧小梁山，我們有些迫不及待。
“天旱，光剩泉眼有水了�！蓖械奶帐澜苷f。窗外，草似地毯稠密，樹如羊群散落。
峽谷深處，找到臉盆大小的泉口�！斑@是姊妹泉，水供天津；山那邊，是潮河源，水通北京。”
失望頓升。想象中，它本該奔涌叮咚。這盆靜水，如何供養千萬人口的城市？
“過度放牧，水土流失，泉水斷流過。幸虧人工造林12萬畝，徑流量大大增加�！痹谇蓧瘟謭龈闪�15年的陶世杰，感嘆造林護水不易：“一畝林撥300元，買棵大點的樟子松就得40元，真叫捉襟見肘。”
山水林田湖，是一個生命共同體。投入不足，水源如何豐沛？近30年來，京津冀水資源量減少113億立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定產。缺水，成為京津冀區域發展的最大制約。
水資源短缺—地下水超采—地面沉降，連鎖反應。水量小—水污染—水短缺，惡性循環。森林—湖泊—濕地減少，一個個盛水的“盆”變小，水安全亮起紅燈。
“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。2013年，京津冀的空氣質量一半以上時間不達標，北京重污染天氣比例16.2%。衛星云圖上的“灰鍋蓋”、顯微鏡下的霾顆粒，一次次觸動人們的敏感神經。
給超載的環境減負，讓脆弱的生態堅強，三地全力壓煤、控車、降塵。到2016年，北京提前淘汰1200家“三高”企業；3年內，天津升級改造1.3萬家中小企業；到2017年，河北再壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃產能。
然而，空氣會串門，水流能跨界。無論是快見成效，還是解決根本，治污都需三地聯手：既要自掃門前雪，又管他人瓦上霜。
現實問題倒逼制度設計，打響綠色保衛戰，集結號嘹亮催人。京津冀協同發展，為區域生態重建帶來一次歷史性機遇。
打破一畝三分地的思維定式，一張“生態藍圖”管到底，三項“協作機制”做到位。
過去，各擺生態區、產業區，區域間“綠屏”斷裂、“綠廊”錯位。如今，“一盤棋”共識凝心聚力：制定生態保護專項規劃，明確涵養區定位，劃定生態保護紅線，擴大生態空間。
京津冀生態圈，地緣相接，唇齒相依。敞開的生態空間，決定了生態建設的共享共建、聯防聯治。
期盼藍天白云深呼吸，不是奢望—— “大氣十條”出臺后，京津冀及周邊地區防治大氣污染，協作軌道已通暢。今年1—5月，京津冀13個重點城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%，區域協同發展，率先在大氣治污上取得進展。
期盼碧波清流臨水立，看到希望——“水十條”編制完成，一場旨在根治“水疾”的戰役即將打響。京津冀水資源保護、水環境治理的合作空間，次第打開。治水、節水、限水、調水、蓄水、造水，將逐步深入。
潘家口水庫是引灤入津的起點，是否劃定水源保護區？立足點不同，訴求各異。天津人著急：“水庫網箱養魚，水體富營養化，影響下游吃水�！焙颖比宋骸梆B水送水30多年，農民卻過著苦日子�！�
矛盾有解，協同利益是關鍵。津冀已達成協議，設立水環境補償基金，共保灤河水質。局部探索，正為全局統籌探路。水利部水規總院副院長李原園說，三地財政分灶吃飯，應建立大的流域生態補償機制。
生態補償，跨界探索。河北治理，北京出錢。河北張百萬西溝小流域治理，就得益于納入“21世紀初期首都水資源可持續利用項目”。
要生態補償，也要對口援建、產業幫扶。張家口、承德作為區域水源涵養地，能否發展工業？承德市委書記鄭雪碧說：“生態好比生命線，對列入負面清單的企業，無論財政貢獻多大，堅決淘汰轉型�！背械旅闇矢呖萍�，與中關村合作，共建綠色產業基地。
生態與發展，核心是政績觀，讓綠色GDP成為考量經濟發展的重要指標�！氨仨氄{‘綠’考評，將生態保護作為約束性要求納入考核�！碧旖蚴协h保局副巡視員劉潔說。
門頭溝區98.5%為山地，是北京的生態涵養區�！笆欣飳﹂T頭溝不考核GDP，不考核財政收入，最看重生態建設�！眳^委書記韓子榮坦言，門頭溝就是要守住保護永定河的門，帶好修復山區生態的頭。
京津冀的空氣質量超標天數，居三大城市群之首。京津冀的水資源短缺程度，與以色列不相上下。環境危機面前，生態安全的底線和紅線絕不能后移。呵護好我們的生命共同體，內化于心，外化于行，才能撥云見日，共筑彩虹。
京津冀的“生態癥”，霾受關注最多。
從“霧鎖一城”到“十面霾伏”，京津冀13個城市曾有11個空氣污染排名全國居前�？諝狻氨怼�，三地“肺葉”不堪重負。
京津冀的“生態癥”，水隱憂最大。
從水量減少到水質惡化，區域21條主河，年均斷流258天，劣五類水質河長6180公里。“血氣”不通，體魄不健百病生。
山水相連，空氣相通，區域生態合作如何破題？生態區貧困問題如何解決？生態空間承載力如何提高？三問三診，記者尋求生態良方。
治污治表，補償補里，涵養養元。一步一步往前走，京津冀天更藍、山更綠、水更清、氣更爽，當可期！
治
污染無邊界，執法有轄區，咋辦？
治理污染，跨界最難。
區域協作，由大氣污染防治破題。2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》。各地協作機制建立，配套政策出臺，集中治理展開，專項執法強化，應急聯動啟動……
今年5月，又召開京津冀及周邊地區大氣污染防治協作會議，提出率先在大氣污染協同防治上取得進展。
協同治霾，效果初顯，死角猶在：大量中小企業仍未納入污染源監控；形同虛設：納入監控企業的部分環保設備并未運轉；水平不一：氣象監測水平各異，影響重污染天氣應急協作；各自為政：聯合執法措施不到位，效果大打折扣。
5月22日，我們從天津市靜�？h子牙鎮向西，經西高莊村，進入河北省廊坊市大城縣西子牙村。
村道兩側，并排十幾個院落，散放著一坨坨電線。鐵絲網墻后面，一個大院，盤著鍋臺，堆著煤塊。
“每到半夜，院里大鍋熬煉，專取電線銅絲。刺鼻的味道，一直飄到天津�！备浇迕裾f，靜海限于權限，無法跨境執法。
“河北‘利劍斬污’，重拳打擊夜間偷排。不過，執法力量薄弱，企業玩‘貓鼠游戲’，可能漏網�！焙颖笔…h保廳的干部說。
上下游、左右岸、城市鄉村，聯合治污，消除“三不管”，方能執法不真空。在天津市環境監察總隊隊長賈春寧看來，打破區域壁壘，光簽個協議、開個會不靈，要有聯合執法機制，保障落實。
治霾，關鍵在減負。京津冀及周邊燃煤總量約14.5億噸，是主要污染源。而減煤減排，不光需要區域協作，政府、市場“兩只手”也要協作。
“政府補貼液化氣，市場價一罐120元，我只交50元，誰還燒煤？”6月16日下午3點半，北京門頭溝區妙峰山鎮農民艾長文，在村口準時等到運輸車，換了一罐液化氣。
艾長文家一年要用8噸煤。有了8罐定量液化氣，燃煤只需取暖用的4.5噸。按政策，山區農民每人每年能買1.5噸清潔型煤，每噸720元，比市場價低40%。算總賬，一年節省2700多元。僅液化氣一項，門頭溝區每年補貼農民2000多萬元。
最大受益者不是農戶，而是環境——劣質煤污染大減。
“政府政策引導，服務到位，同時讓市場發揮作用�！北本┧畡站志珠L金樹東說，5月1日起，北京調整居民階梯水價。天津調整了二氧化硫等4種污染物排污費征收標準，平均由每公斤0.83元調整到近8元。
階梯水價，企業要算成本，市場規律自然而然起作用。北京京東方公司主動采用逆流清洗技術，用水量從每天3.7萬噸降到2萬噸，且全部用再生水。
潘家口水庫，地處河北，是天津的“水缸”。多年來，圍繞引灤入津的水質與補償，爭議不斷。
車行河北寬城縣桲羅臺鎮，放眼望去，潘家口庫區水面上，網箱密密麻麻。寬城縣移民辦主任張志武告訴記者，全縣在庫區有3.8萬個網箱。賣一箱魚，農民能掙3200元左右。
水庫邊，一個磚頭砌的小院里，85歲的孟祥遠老漢實話實說：“水庫蓄水，全家14畝地被淹，每人每年補貼600元，不養魚咋活？”
地處上游，承德年均向北京供水4.73億噸，向天津供水4.7億噸。為保環境，“十一五”以來，承德取締企業1410家，禁上項目2014個，年直接減少利稅50多億元。全市農民人均純收入僅為北京的34%、天津的40%。河北省財政廳披露，2012年，河北人均財力和人均支出均為全國第三十位。
吃水的怕水臟，保水的守著窮，咋辦？約束中，要有補償。
“感謝河北供水，天津連續5年每年拿出兩三千萬元，給予補償�！碧旖蚴协h保局副巡視員劉潔說，今年2月，財政部、環保部、兩省市聯合調研，擬參照新安江流域生態補償機制，設立兩地水環境補償基金，額度為5億元。其中，中央財政3億元，天津、河北分別出1億元。雙方還商定，河北合理控制庫區人口。到2018年底，嚴格控制庫區網箱養魚，徹底取消潘家口、大黑汀水庫投餌養殖。
補償怎么補？探索不少，期盼更多。
水利部水規總院副院長李原園認為，生態補償分兩部分：一是對生態區保護環境的補償，二是對生態區失去發展機會的補償。
增加直接補貼。灤平縣付家店鄉四道梁村支書楊俊說，全村600畝地退耕還林，前8年，國家每畝每年補貼才160元；8年后，每畝每年減到90元�！按謇�170口人，迫于生計，120人出門打工，希望國家能提高補貼標準�！�
創造就業崗位。北京市密云縣聘請2000余名護水員，保護密云水庫。溪翁莊鎮農民黃曉燕，以前年收入不足3000元，自從成為護水員，月工資1560元。北京內部的經驗，可資區域補償借鑒。
鼓勵產業帶動。北京市門頭溝區與張家口市建立戰略合作關系。將軍莊國際葡萄酒文化產業基地與懷來縣、涿鹿縣葡萄(酒)產業結合，形成區域葡萄(酒)文化產業鏈。
“豬上房、羊跳墻、小孩生在屋檐上�！�
河北豐寧縣小壩子鄉的流行語，記錄了一段“風沙襲京”的教訓。
“2000年前后，風沙吹來，門都推不開�！辈勰霚洗遛r民韓祥說，這里海拔800米，風沙吹到北京，就像“站在屋頂，往院里揚沙”。
小壩子鄉黨委書記張國強介紹，上世紀六七十年代，小壩子水草豐美。此后，村民過度放牧。最多時，全鄉4939人，養了10萬只羊，導致水土流失225平方公里。
12年前，國家實施京津風沙源治理工程，小壩子鄉退耕還林4.37萬畝，風沙源治理2.1萬畝，社會援助植樹4.9萬畝。韓祥賣掉100只羊，外出打工。如今，家門口又長出成片的楊樹。
防止“小壩子悲劇”重演，須從根本上涵養生態，三地對此高度認同。
頂層設計，規劃先行。河北省委書記周本順建議，明確生態環境布局，配套產業政策、生態補償政策。
劃定紅線，嚴格監管。天津市長黃興國說，天津第一次以法律文件的形式，劃定永久性保護生態區域，占市域國土面積的25%。
點面結合，“綠網”相通。兩院院士吳良鏞提出，建設燕山山脈等“綠屏”、河流綠化帶等“綠廊”、環首都東南部地區等“綠環”、河北白洋淀濕地等“綠心”，形成京津冀生態安全格局。設立大水源涵養區、國家級生態文明建設試驗區。
“三地規劃不可能包羅萬象，地方需要主動作為�！焙颖边w安市委書記李忠說，遷安建設主干道，5000畝地全部綠化。市內建成60多個公園，“300米見綠，500米見園”。
生態涵養區當好生態屏障，保持水土，保住綠色，使命責無旁貸；生態涵養區也要過日子，發展經濟，改善民生，訴求無可厚非。合作共贏，不能讓生態涵養區總是過苦日子。
改革政績考核機制是關鍵。北京市社科院副院長趙弘說，以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系已經建立。再進一步，在“分灶吃飯”的財稅體制下，不能單純以GDP論英雄，應降低或取消生態區經濟增長指標。
