水世界-中國城鎮水網

索賄？排污許可證本是攔截污染的最后一道門檻

時間：2014-07-28 09:50:00 作者： 　來源：中國江西網

排污許可證本是攔截污染的最后一道門檻，然而，在部分地區，排污許可證卻成了環保官員敲竹杠的工具。不管排污達不達標，只要給環保系統官員送好處、“年供”，就能獲得合法的排污權。造成賬面上的污染雖然降低，可實際上的污染卻一點沒少。讓人不得不問，為何旨在提高排污門檻的環保審批，怎成了環保官員的“索賄神器”？

其實，企業寧愿花錢買審批，也不愿意提高環保設施，一點都不難理解。畢竟，企業有逐利的天性。以報道中的案件為例，“獲取排污證，要進幾百萬元的排污設備。而找三角鎮環保分局局長蘇某“幫忙”，只花了1萬元。相差幾百倍的投資差異，卻可以得到幾乎同等的“效果”，自然會有企業選擇“鋌而走險”。于是，一個愿打，一個愿挨。環保審批就無形中成了“索賄神器”。

企業有買審批的沖動，并非是標本性事件。在各行各業，企業試圖闖關的事例比比皆是。但在人們的印象里，權力尋租往往都是以“大手筆”成交。譬如，丁書苗賄賂每次“基準價”都在千萬以上。然而，令人詫異的是，污染企業居然能以區區數萬的價格闖關成功。一萬、五萬元，相比于一些行業可謂是“白菜價”。

為何環保審批能以“良心價”成交呢？一方面是因為，環保官員喜歡“細水長流”�？颗盼蹤z查隨時可以掐死污染企業，收“年供”豈不比直接受賄更穩妥，更不易察覺？但更重要的原因是，環保執法自由裁量權太大。比如，《水污染防治法》規定，在飲用水水源保護區內設置排污口的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。十萬到五十萬，如何選擇都由環保人員自己說了算，怎能不讓“敲竹杠”蔚然成風？由此可見，環保審批成“索賄神器”，歸根結底都是環保執法權可自由發揮的空間太大。

因此，讓執法透明化、可視化，應該成為環保審批改革的當務之急。一方面，要把環境執法裁量權，關進法律的籠子里。通過完善、細化法律，不給環境執法人員“自由裁定”的空間。另一方面，要把環境執法裁量權，關進制度的籠子里。試想，通過制度規范，達不達標，不在是環保局長的一家之言，還會有那么多的尋租空間么？